Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-3651/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего судьи Поздняковой О.Ю.,

судей: Волошиной Е.В., Иском Е.П.

при секретаре: Солоха А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2015 года дело по заявлению Вдовина А. И. о признании незаконным бездействия Правительства Хабаровского края.

по апелляционной жалобе заявителя Вдовина А. И. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 февраля 2015 года.

заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., пояснения представителя Правительства Хабаровского края Кан С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вдовин А.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Хабаровского края, в обоснование заявленных требований указал, что согласно Федеральному закону N 122-ФЗ от 22.08.2004 года меры социальной поддержки по бесплатному проезду на пассажирском транспорте, которые ранее предоставлялись льготникам федеральными законами, стали предоставляться правовыми актами субъектов РФ. Согласно абз.3 ч.2 ст.153 Закона условия предоставления льгот по бесплатному проезду на пассажирском транспорте льготникам не могут быть ухудшены в связи с принятием этого Закона, однако в Хабаровском крае г.Комсомольске-на-Амуре после принятия Закона условия для льготников перестали существовать. Он как инвалид второй группы, до сих пор лишен права проезда по единому социальному проездному билету на транспорте частных перевозчиков. Просил признать действия Правительства Хабаровского края незаконными.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 февраля 2015 года в удовлетворении заявления Вдовину А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Вдовин А.И. просит решение суда отменить как заведомо неправосудное, ссылаясь на то, что имеются все основания для отмены решения, указанные в ч.1 ст.362 ГПК РФ, ни в водной, ни в резолютивной частях решения не указано, чьё бездействие обжалуется.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель Правительства Хабаровского края Кан С.Д. просил оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Вдовина А.И., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав явившегося участника процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Как следует из пункта 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как следует из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

По смыслу статей 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекут нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения.

Следовательно, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Порядка обеспечения отдельных категорий граждан единым социальным проездным билетом для проезда на транспорте общего пользования на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года N 122, с 01.07.2005 года на территории Хабаровского края предусмотрено обеспечение отдельных категорий граждан единым социальным проездным билетом для проезда на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте пригородного внутримуниципального и межмуниципального сообщения

Согласно пунктам 1, 3, 5 указанного Порядка единый социальный проездной билет дает право бесплатного проезда на транспорте общего пользования льготным категориям граждан при наличии удостоверения на льготы установленного образца. Единый социальный проездной билет приобретается льготником за счет ежемесячных денежных выплат на проезд. При этом он вправе использовать полученную сумму ежемесячных денежных выплат по своему усмотрению: на приобретение единого социального проездного билета или оплату проезда самостоятельно по установленному для данной территории края тарифу. Одновременно с выдачей ежемесячных денежных выплат гражданам предлагается единый социальный проездной билет для проезда с 1 числа следующего месяца.

Таким образом, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года N 122, изданным в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, установлен порядок организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края.

В Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, утвержденный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года N 122 включены инвалиды всех групп (п. 16 раздела I) и лица пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), не имеющие льгот на проезд по другим основаниям (п. 5 раздела II).

Заявителем предоставлена справка серии МСЭ-2011 N согласно которой Вдовин А.И. является "данные изъяты". Следовательно, заявитель имеет право в порядке, установленном Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года N 122, приобрести единый социальный билет за счет ежемесячных денежных выплат. При этом, ему предоставлено право по своему усмотрению, использовать полученную сумму на оплату проезда самостоятельно.

Пунктами 7, 8, 9 Постановления определены обязанности Министерства социальной защиты населения, Министерства промышленности и транспорта края, Министерства финансов края, направленные на реализацию настоящего Постановления, урегулирован механизм организации транспортного обслуживания граждан льготных категорий.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании анализа представленных в материалы дела доказательств и норм действующего законодательства, суд первой инстанции исходил из того, что Правительство Хабаровского края принимает меры по организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края, на основании действующего законодательства и в рамках полномочий; ввиду отсутствия доказательств отказа в выдаче заявителю ежемесячной денежной выплаты либо в продаже единого социального проездного билета, а также отсутствия доказательств, подтверждающих факт того, что после принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" условия для льготной категории граждан ухудшились, либо перестали существовать, суд первой инстанции не усмотрел нарушений прав заявителя.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку судом первой инстанции дана надлежащая и объективная правовая оценка всем представленным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 59, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда не противоречит требованиям закона, регулирующего настоящие правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

В резолютивной и вводной частях обжалуемого решения не указано, чье бездействие обжалуется Вдовиным А.И., однако данное обстоятельство не является основанием для отмены либо изменения по существу правильного решения.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым изложить абзац первый резолютивной части решения в следующей редакции: "В удовлетворении заявления Вдовина А. И. о признании незаконным бездействия Правительства Хабаровского края отказать".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 февраля 2015 года по делу по заявлению Вдовина А. И. о признании незаконным бездействия Правительства Хабаровского края - оставить без изменения, апелляционную жалобу Вдовина А. И. - без удовлетворения.

Абзац первый резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

В удовлетворении заявления Вдовина А. И. о признании незаконным бездействия Правительства Хабаровского края отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: О.Ю.Позднякова

Судьи: Е.В. Волошина

Е.П.Иском