Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 25 мая 2015 г. по делу N 33-5167/2015

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Горбуновой О.А. судей Ворониной Е.И., Степанова П.В.

при секретаре Сероваевой Т.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 25 мая 2015 года дело по апелляционной жалобе Карасева Д.С. на решение Пермского районного суда г. Перми от 05 марта 2015 года, которым ему отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в выборе земельного участка, расположенного по адресу: ****, примерной площадью 1600 кв.м., для строительства магазина, понуждении выдать акт о выборе земельного участка под строительство магазина примерной площадью 1600 кв.м, расположенного по указанному адресу, и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта (магазина).

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Горбуновой О.А., объяснения представителя заинтересованного лица Мишуринских Я.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карасев Д.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании изложенного в письме N 2733з отказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в выборе земельного участка, расположенного по адресу: **** примерной площадью 1600 кв.м, для строительства магазина, понуждении выдать акт о выборе земельного участка под строительство магазина, примерной площадью 1600 кв.м, расположенного по указанному, и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта (магазина), считая такой отказ со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок уже был ранее предоставлен администрации муниципального образования "Кондратовское сельское поселение" для организации территории общего пользования, неправомерным.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Карасев Д.С., не соглашаясь с данной судом первой инстанцией оценкой представленных доказательств. Считает необоснованными ссылки суда на то, что испрашиваемых земельный участок сформирован, что ранее Комитетом рассматривалось заявление Кондратовского сельского поселения относительно испрашиваемого земельного участка и было положительно разрешено, считая указанные обстоятельства не подтвержденными материалами дела.

В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Мишуринских Я.А. возражала против отмены решения, считая его законным и обоснованным.

Остальные участвующие в деле лица не явились, извещены, об отложении дела не просили. С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, обсудив доводы участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для его отмены.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 25 декабря 2014 года Карасев Д.С. обратился в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта (магазина), предполагаемое место размещение объекта: ****, примерный размер земельного участка 1600 кв.м., испрашиваемое право: аренда на срок 4 года 11 месяцев.

16 января 2015 года Комиссия по земельным отношениям приняла решение по заявлению Карасева Д.С. об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство магазина по указанному им адресу в связи с тем, что данный земельный участок был ранее предоставлен администрации муниципального образования "Кондратовское сельское поселение" для организации территорий общего пользования. Копия соответствующего протокола направлена Карасеву Д.С.

Испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, зона предназначена для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительному регламенту.

Комиссией по земельным отношениям 26 декабря 2014 года рассмотрено заявление администрации муниципального образования "Кондратовское сельское поселение" о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование по адресу: ****, с разрешенным использованием: для организации мест общего пользования, было принято решение о предоставлении муниципальному образованию "Кондратовское сельское поселение" земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для организации мест общего пользования, в границах, указанных в приложении к настоящему протоколу.

Отказывая заявителю в удовлетворении его требований, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями статей 11.3, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что испрашиваемый земельный участок полностью подпадает в границы земельного участка, ранее предоставленного муниципальному образованию "Кондратовское сельское поселение", формирование испрашиваемого земельного участка заявителя без наложения на земельный участок Кондратовского сельского поселения невозможно, в связи с чем суд пришел к выводу о законности оспариваемых действий Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района. Суд указал, что законодательством не предусмотрена возможность оформления акта о выборе земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок полностью попадает в границы земельного участка, предоставленного ранее третьим лицам, протокол о предоставлении земельного участка муниципальному образованию никем не оспорен, является действительным.

Судебная коллегия считает возможным в данном случае согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 Кодекса обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предвари тельном согласовании места размещения объекта.

Выбор земельного участка осуществляется на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования (часть 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карге соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Завершается первый этап процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной пунктом 5 статьи 30 Кодекса, принятием уполномоченным органом исполнительной власти или местного самоуправления решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Кодекса).

Учитывая указанные нормы, в процессе выбора земельного участка орган местного самоуправления на основе анализа документов государственного кадастра недвижимости, землеустроительной документации, информации о разрешенном использовании земельных участков, рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом заявителем земельном участке, и лишь при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору этого участка: определяет, соответствуют ли экологические, градостроительные и иных условия использования соответствующей территории назначению и строительным характеристикам объекта, возведение которого планируется заявителем на испрашиваемом им земельном участке. В случае же отрицательного ответа на вопрос о возможности строительства на данном участке совершение органом местного самоуправления последующих действий является нецелесообразным.

Выбор земельного участка возможен только при отсутствии к тому препятствий.

Судом первой инстанции было установлено, что запрашиваемый заявителем земельный участок предоставлен под территорию общего пользования, что свидетельствует о наличии препятствий для выбора земельного участка и его представления для размещения объекта.

Доводы жалобы, по существу, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения. Наличие у заявителя сомнений в том, что земельный участок, на который он претендует, ранее был предоставлен муниципалитету, без достаточных к такому сомнению оснований, без оспаривания решения о предоставлении земельного участка иному лицу, само по себе не могло повлечь удовлетворение его требований.

Более того, сама по себе процедура предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта не обязывает орган местного самоуправления предоставить земельный участок для указанных целей именно в том месте, где указывает заявитель.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда г. Перми от 05 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карасева Д.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: