Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 11 июня 2015 г. по делу N 33-1441/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Веселой И.Н., Долгополовой Т.В.,

при секретаре Райковой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Попова А.А, об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя Абазинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Сысоевой И.В. по апелляционной жалобе заявителя Попова А.А. на решение Абазинского районного суда от 18 марта 2015 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Веселой И.Н., объяснения заявителя Попова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попов А.А. обратился в суд с заявлением об освобождении его отвзыскания административных штрафов по постановлению мирового судьи судебного участка в границах г. Абазы от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению и.о. начальника ТП УФМС России по Республике Хакасия в г. Абазе от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ им получены постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о направлении копий вышеуказанных исполнительных документов для исполнения по месту получения дохода должника. В связи с тем, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу 09.04.2013, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу 19.05.2013, полагал, что вследствие истечения срока давности исполнения указанных постановлений административные штрафы взысканию не подлежат.

В судебное заседание заявитель Попов А.А. не явился, отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении.

Судебный пристав-исполнитель Абазинского городского отдела судебных приставов Сысоева И.В., представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее - УФССП России по РХ) в судебное заседание не явились. Судебный пристав-исполнитель Сысоева И.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 14), представила письменный отзыв на заявление (л.д. 16-19), в котором заявленные требования не признала. Указала, что действовала в пределах своих полномочий и с соблюдением законодательства Российской Федерации, срок предъявления к исполнению исполнительных документов о взыскании с Попова А.А. административных штрафов не истек.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, с которым не согласился заявитель Попов А.А.

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, исполнительные производства о взыскании с него административных штрафов в размере 100 руб. и 1500 руб. прекратить, ссылаясь на то, что обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы судом не в полном объеме. Указывает, что, получив ДД.ММ.ГГГГ постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительных производств, направил мировому судье г. Абаза и судебному приставу-исполнителю ходатайства о приостановлении указанных исполнительных производств в связи с тем, что находится в местах лишения свободы и не имеет возможности оплатить административные штрафы в предоставленный для добровольного исполнения 5-дневный срок. Названные заявления и результаты их разрешения заинтересованным лицом суду не представлены. Он не мог изложить данные доводы в суде первой инстанции, поскольку участия в судебном заседании не принимал, судом ему не предоставлена возможность высказать свою позицию относительно спора и представить дополнительные доказательства. В связи с изложенным считает обжалуемое решение суда необоснованным, несправедливым, постановленным с существенным нарушением его права на судебную защиту.

В возражениях на апелляционную жалобу судебный пристав-исполнитель Абазинского городского отдела судебных приставов Сысоева И.В. выражает согласие с решением суда, ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции.

Выслушав пояснения заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Абазинского городского отдела судебных приставов Сысоевой И.В. возбуждено исполнительное производство в отношении должника Попова А.А. на основании постановления мирового судьи судебного участка в границах г. Абазы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу 09.04.2013, о взыскании с него штрафа как вида административного наказания в размере 100 руб. (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ тем же судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании постановления ТП УФМС России по Республике Хакасия в г. Абазе от ДД.ММ.ГГГГ N, вступившего в законную силу 19.05.2013, о взыскании с заявителя административного штрафа в размере 1500 руб. (л.л. 26).

В дальнейшем данные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство N (л.д. 15).

Попов А.А. неоднократно извещался судебным приставом-исполнителем по месту его регистрации, однако конверты возвращались с отметкой "истек срок хранения" (л.д. 22, 23, 27, 28).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Абазинского городского отдела судебных приставов УФССП России по РХ поступило сообщение о содержании Попова А.А. в ФКУ СИЗО (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Абазинского городского отдела судебных приставов Сысоевой И.В. вынесены постановления о направлении копий исполнительных документов: постановления мирового судьи судебного участка в границах г. Абазы от ДД.ММ.ГГГГ и постановления ТП УФМС России по Республике Хакасия в г. Абазе от ДД.ММ.ГГГГ - для исполнения по месту получения должником дохода, а именно в ФКУ СИЗО (л.д. 38, 39).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Обращаясь в суд заявлением об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя Сысоевой И.В. о направлении копий исполнительных документов для исполнения по месту отбывания должником наказания, Попов А.А. указывает на истечение сроков исполнения постановлений о назначении административного наказания.

Согласно ч.1 ст.31.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно применив указанную норму, а также положения ч. 7 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пришел к выводу о законности действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в направлении исполнительных документов по месту получения дохода должника, поскольку срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний на момент совершения вышеуказанных действий не истек.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, так как он постановлен в соответствии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и нормами процессуального права, исчерпывающим образом мотивирован в решении.

Более того, согласно ч.2 ст.31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Возбуждение исполнительных производств в отношении Попова А.А. свидетельствует об уклонении должника от исполнения постановлений о назначении административных наказаний и является основанием для прерывания срока давности исполнения таких постановлений.

Ссылка в апелляционной жалобе на направленные заявителем ходатайства о приостановлении исполнительного производства не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку сведения о поступлении таких ходатайств в уполномоченные органы и об их разрешении в материалах дела отсутствуют.

При этом доводы заявителя апелляционной жалобы о непредоставлении ему возможности высказать свою позицию в судебном заседании суда первой инстанции, представить дополнительные доказательства являются несостоятельными, так как он был надлежащим образом заблаговременно извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства (л.д. 6, 7, 13), однако доводы о направлении ходатайств о приостановлении исполнительного производства не изложил, доказательств в их подтверждение суду первой инстанции не представил. Более того, такие доказательства с обоснованием причин невозможности представить их в суд первой инстанции не приложены заявителем и к настоящей апелляционной жалобе.

Рассмотрение дела судом в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, при отсутствии его ходатайства об обеспечении личного участия в судебном разбирательстве и при отсутствии в суде первой инстанции технической возможности обеспечить такое участие посредством системы видеоконференц-связи в силу ст. 167, 155.1 ГПК РФ, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, вопределении от 19.05.2009 N 576-О-П, не представляет собой нарушения норм процессуального права и не свидетельствует о нарушении права заявителя на судебную защиту.

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом исследовал их и произвел их надлежащую правовую оценку, а доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней не содержат правовых оснований к отмене решения суда. Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абазинского районного суда от 18 марта 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Попова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.А. Страхова

Судьи: И.Н. Веселая

Т.В. Долгополова