Решение Астраханского областного суда от 29 мая 2015 г. по делу N 12-191/2015

Судья Астраханского областного суда Усенко О.А., при секретаре судебного заседания Левочкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования министерства образования и науки Астраханской области Дорониной Н.И. на постановление судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 12 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой ключик" с. Каменный ЯР",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 12 марта 2015 года , вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой ключик" с. Каменный Яр", производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо, составившее протокол Доронина Н.И. ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в районный суд по основаниям несоответствия выводов суда об отсутствии в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой ключик" с. Каменный Яр" состава вменяемого административного правонарушения.

Выслушав должностное лицо Доронину Н.И., поддержавшую доводы жалобы, защитника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой ключик" с. Каменный Яр" по доверенности Сазонову В.А., возражавшую против ее удовлетворения, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из представленных материалов следует, что 18 февраля 2015 года в 10 часов по адресу: "адрес" в ходе плановой выездной проверки, проводимой на основании приказа министра образования и науки Астраханской области от 22 января 2015 года N61-н/к в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой ключик" с. Каменный Яр" было выявлено нарушение подпунктов "в", "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N966, о чем должностным лицом - начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования министерства образования и науки Астраханской области Дорониной Н.И. в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ от 18 февраля 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, определение начала течения срока давности привлечения к административной ответственности по длящимся правонарушениям связано исключительно с датой выявления совершения этого правонарушения, то есть моментом фактического обнаружения административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу, который составляет три месяца, начал исчисляться с 19 февраля 2015 года и истек 19 мая 2015 года.

Постановлением судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 12 марта 2015 года производство по делу, предусмотренном ч астью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой ключик" с. Каменный Яр" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из изложенного следует, что на момент рассмотрения дела в Астраханском областном суде истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем возможность правовой оценки действий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой ключик" с. Каменный Яр" на предмет наличия состава административного правонарушения в настоящее время утрачена.

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, оснований для отмены постановления судьи районного суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 12 марта 2015 года оставить без изменения, жалобу должностного лица Дорониной Н.И. - без удовлетворения.

.

.