Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.
при секретаре К. М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе представителя заявителя Бордюковой Т.Г. по доверенности Блиновой А.Е. на решение " ... " районного суда г. Астрахани от "Дата" по заявлению Бордюковой Т.Г. об оспаривании решения управления муниципального имущества администрации г. Астрахани об отказе в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
Бордюкова Т.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения управления муниципального имущества администрации г. Астрахани об отказе в предоставлении земельного участка, указав, что "Дата" обратилась с заявлением в управление муниципального имущества администрации г. Астрахани о предоставлении ей по месту жительства садового, огородного или дачного земельного участка. Письмом от "Дата" заявителю отказано в предоставлении земельного участка с указанием о том, что не допускается формирование земельных участков, расположенных на незастроенной территории, без предварительной подготовки проектов планировки, на 2015 год площадки, требующие разработки проекта планировки и межеваний территорий, уже определены и учтены в муниципальном задании МБУ г. Астрахани. В связи с чем, данный вопрос может рассматриваться на 2016 год. Не согласившись с данным отказом, заявитель, ссылаясь на статью 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", просила признать незаконным решение Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани N от "Дата" об отказе в предоставлении земельного участка, обязав устранить нарушение ее прав в полном объеме.
В судебное заседание заявитель Бордюкова Т.Г. не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель заявителя Бордюковой Т.Г. по доверенности Блинова А.Е. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель управления муниципального имущества администрации г. Астрахани по доверенности Ходакова Т.П. возражала против удовлетворения заявления.
Решением " ... " районного суда г. Астрахани от "Дата" требования Бордюковой Т.Г. об оспаривании решения управления муниципального имущества администрации г. Астрахани об отказе в предоставлении земельного участка оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представителя заявителя Бордюковой Т.Г. по доверенности Блиновой А.Е. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного истолкования закона, поскольку в нарушение статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" управление не включило заявителя в список и в очередь граждан подавших заявление о предоставлении земельного участка. Несостоятелен вывод суда о том, что ответ управления не содержит отказа в предоставлении земельного участка. Отсутствие земель не является основанием для отказа в предоставлении в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка не в индивидуальном порядке, а в будущем в составе некоммерческого объединения на основании списка.
Заслушав докладчика, объяснения заявителя Бордюковой Т.Г. и ее представителя по доверенности Блиновой А.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя управления муниципального имущества администрации г. Астрахани по доверенности Ходаковой Т.П. возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель (пункт 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1). Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4).
Из материалов дела следует, что "Дата" Бордюкова Т.Г. обратилась в управление муниципального имущества администрации г. Астрахани в порядке статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с заявлением о предоставлении ей земельного участка по месту жительства.
Управлением муниципального имущества администрации г. Астрахани заявителю дан ответ о том, что не допускается формирование земельных участков, расположенных на незастроенной территории, без предварительной подготовки проектов планировки. На 2015 год площадки, требующие разработки проекта планировки и межевания территорий уже определены и учтены в муниципальном задании МБУ г. Астрахани. Разработка документации по планировке и межеванию неосвоенных земельных участков может рассматриваться на 2016 года (л.д. 9).
Отказывая в удовлетворении требований Бордюковой Т.Г. об оспаривании решения управления муниципального имущества администрации г. Астрахани об отказе в предоставлении земельного участка, районный суд исходил из отсутствия нарушений прав заявителя. Сведений о наличии садоводческого, огороднического либо дачного некоммерческого объединения граждан, в которое заявитель могла быть принята в качестве члена с последующим наделением земельного участка, не представлено.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огор
