Апелляционное определение Президиума Астраханского областного суда от 07 апреля 2015 г. по делу N 4Г-123/2015

Президиум Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Василенко О.Н.

членов президиума ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,

по докладу судьи Обносовой М.В., рассмотрев внесенное по кассационной жалобе

представителя Серпуховского А.П. Озерцовской Т.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 5 ноября 2014 года по гражданскому делу по иску Серпуховского А.П. к Астраханской таможне о признании отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Серпуховский А.П. обратился в суд с иском к Астраханской таможне о признании отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, указав, что с "дата" проходит службу в таможенных органах, имеет стаж службы более " ... " лет. В настоящее время его семья в составе " ... " человек проживает в жилом помещении по договору найма с физическим лицом, правом собственности на объекты недвижимости он и члены его семьи не обладают. Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения от "дата" ему отказано в принятии на учет, несмотря на то, что им предоставлены необходимые документы. Просил признать данный отказ незаконным и обязать комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения принять его на учет по предоставлению единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от "дата" отказ комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в принятии Серпуховского А.П. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения признан незаконным, на комиссию Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возложена обязанность принять Серпуховского А.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с "дата".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 5 ноября 2014 года решение Советского районного суда г.Астрахани от 20 августа 2014 отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Серпуховского А.П. к Астраханской таможне о признании отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказано.

В кассационной жалобе представитель истца Озерцовская Т.С. просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 5 ноября 2014 года отменить, ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права. Судебная коллегия по гражданским делам применяет нормы жилищного законодательства, вместе с тем считает, что в данном споре должны применяться нормы Федерального закона N от "дата" "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. На основании постановления N от "дата" утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты, пунктом 5 которых предусмотрен перечень прилагаемых документов к заявлению о предоставлении единовременной социальной выплаты. На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих правил, комиссия в " ... " месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет. В соответствии с пунктом 24 приказа ФТС России от "дата" N отказ в постановке сотрудника, членов семей и гражданина, уволенного со службы в таможенных органах на учет, допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника, членов семей, гражданина, уволенного со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты. Серпуховским А.П. соблюдены все условия для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В суд кассационной инстанции не явился представитель Астраханской таможни, с учетом надлежащего извещения, суд кассационной инстанции пришел к выводу о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя Астраханской таможни.

Заслушав доклад судьи Обносовой М.В., выслушав Серпуховского А.П. и его представителя Озерцовскую Т.С., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум областного суда находит судебное постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (часть 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, Серпуховский А.П. проходит службу в таможенных органах Российской Федерации с "дата" по настоящее время, стаж его службы на "дата" составляет более " ... " лет, ранее за весь период службы в таможенных органах жилым помещением по месту службы не обеспечивался и единовременной социальной выплаты не получал.

"дата" истец поставлен на регистрационный учет по "адрес"

"дата" по указанному адресу зарегистрирована супруга истца - ФИО14 и несовершеннолетние дети: ФИО15, ФИО16

Решением комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от "дата" Серпуховскому А.П. отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 24 приказа ФТС России от "дата" N "Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" в связи с тем, что предоставленные документы не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника, членов семей, гражданина, уволенного со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты. Документы предоставлены с нарушением требований пункта 5 Правил, отсутствуют документы на совместно проживающих членов семьи с прежних мест регистрации за последние 5 лет (в соответствии с п.п. "з" п.5 Правил). Не представлены документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение постоянно, что не позволяет проверить наличие родственных отношений заявителя и членов его семьи с собственником жилого помещения в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая исковые требования по существу, районный суд исходил из того, что отказ в постановке сотрудника таможенных органов, членов его семьи допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия не согласилась с данными выводами суда первой инстанции, указав, что они являются ошибочными, сделанными без учета фактических обстоятельств дела.

Судебная коллегия, разрешая апелляционную жалобу, исходила из того, что Серпуховским А.П. при подаче заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты не исполнена обязанность приложить выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, а также не представлены документы, подтверждающие невозможность их получения.

Выводы суда апелляционной инстанции противоречат нормам материального и процессуального права, правоприменительной практике.

В соответствии со статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, установленные по делу, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от "дата" N "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с частью 6 той же статьи Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В пункте 5 Правил закреплен перечень документов, которые прилагаются к заявлению сотрудника о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.

В частности подпункт "з" пункта 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

На основании пункта 24 приказа ФТС России от "дата" N "Об утверждении порядка формирования и работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" отказ в постановке сотрудника, членов семей и гражданина, уволенного со службы в таможенных органах на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной Комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника, членов семей, гражданина, уволенного со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Отказ в постановке на учет возможен только в том случае, если таможенным органом проведена проверка представленным документам и сведениям, и по результатам такой проверки установлено, что данные документы и сведения не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Как следует из решения комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от "дата" Серпуховскому А.П. отказано в постановке на учет, в том числе в связи с тем, что документы предоставлены им с нарушением требований пункта " ... " Правил, отсутствуют документы на совместно проживающих членов семьи с прежних мест регистрации за последние " ... лет (в соответствии с п.п. "з" п.5 Правил).

В данном решении ответчиком не указано, какие именно документы истцом не представлены, проводилась ли проверка представленных документов и сведений, по результатам которой установлен факт отсутствия у истца условий для принятия его на учет.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что постановление суда апелляционной инстанции выносится в форме апелляционного определения.

В апелляционном определении должны быть указаны, в том числе мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался (пункт 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако при вынесении определения суда апелляционной инстанции указанные выше требования закона соблюдены не были.

Так, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и приходя к выводу о том, что исковые требования Серпуховского А.П. удовлетворению не подлежат, исходил из того, что районный суд не принял во внимание положения статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда не указала мотивов, по которым отклонила исковые требования, основанные на положениях Федерального закона от "дата" N "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" N которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулирующих правоотношения, связанные с предоставлением социальной гарантии сотрудникам таможенных органов.

В силу части 3 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы, представления отклоняются.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными и непреодолимыми, опровергнуть доводы жалобы материалами дела не представляется возможным, в связи с чем указанные нарушения могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления.

Апелляционное определение Астраханского областного суда от 5 ноября 2014 года является незаконным и подлежит отмене как принятое с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной и кассационной жалобах, и принять судебное постановление в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу представителя Серпуховского А.П. Озерцовской Т.С. удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 5 ноября 2014 года по гражданскому делу по иску Серпуховского А.П. к Астраханской таможне о признании отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.