Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2015 г. по делу N 33-2127/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе

Председательствующего Алиевой Э.З.

Судей Хавчаева Х.А. и Устаевой Н.Х.

при секретаре Алишаеве А.И.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Абуталимовой В.Б. на решение Кизилюртовского городского суда от 10 марта 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении всех исковых требований Абуталимовой В. Б. к ГУ - ОПФР по РД в г.Кизилюрте и Кизилюртовском районе и ГБУ "Кизилюртовская центральная городская больница" отказать.

Заслушав доклад судьи Хавчаева Х.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абуталимова В.Б. обратилась с иском к ГУ - ОПФР по РД и ГБУ "Кизилюртовская центральная городская больница" о признании незаконным решения ГУ - ОПФР по РД в г.Кизилюрте и Кизилюртовском районе от 10.11.2014 г. об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, просила признать за ней право на материнский (семейный) капитал, обязать ГУ - ОПФР по РД выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, взыскать с ответчиков солидарно расходы на оплату услуг представителя в размере 40000 рублей и государственную пошлину в сумме 200 рублей.

В обоснование указала, что "дата" года она родила в Кизилюртовской центральной городской больнице двоих детей, первый скончался через пять часов, второй - через семь часов после рождения, однако в ЦГБ г.Кизилюрта ей не был выдан документ установленной формы о рождении и о перинатальной смерти. "дата" у нее родился другой ребенок - Казиев Р.С. В 2014 году она обратилась в ГУ - ОПФР по РД в г.Кизилюрте и Кизилюртовском районе с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в чем ей решением от 10.11.2014 г. было отказано со ссылкой на то, что ею не представлено свидетельство о рождении "дата" двоих детей и СНИЛС. Отказ считает незаконным, так как она представила все необходимые документы, в т.ч. выписной эпикриз, который подтверждает рождение ею "дата" двоих детей, а также СНИЛС.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Абуталимова В.Б. просит отменить состоявшееся по делу судебное решение и принять новое решение об удовлетворении его иска. В обоснование указывает, что представленным ею выписным эпикризом подтверждается факт рождения ею "дата" двоих детей в ЦГБ г.Кизилюрта, которые скончались в тот же день. В нарушение закона ЦГБ г.Кизилюрта не выдала ей документ установленной формы, подтверждающий факт рождения и перинатальной смерти детей, в связи с чем ею был получен выписной эпикриз.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Абуталимова В.Б. и ее представитель адвокат Магомедов Ю.М. просили решение суда отменить по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - ОПФР по РД Меджидова А.Б. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее Закон N 256-ФЗ) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно статье 3 Закона N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 года.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 256-ФЗ лица, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

Приказом Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н утверждены "Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал".

Пунктом 5 Правил предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о выдаче сертификата, в числе которых указан документ, подтверждающий рождение (усыновление) ребенка.

Как видно из материалов дела, в подтверждение своего права на получение сертификата Абуталимова ссылалась на то, что "дата" у нее родились двое детей, которые умерли на первой неделе жизни (в перинатальный период), после чего "дата" у нее родился другой ребенок.

Абуталимова также указывала, что пенсионный фонд отказал ей в выдаче сертификата в связи с непредставлением ею свидетельства о рождении умерших детей, однако, ее вины в этом нет, так как Кизилюртовская городская больница, в которой у нее родились и умерли двое детей, в нарушение закона не выдала ей документ о рождении и о перинатальной смерти детей и не сообщила об этом в орган ЗАГС, поэтому она не имеет возможности получить в органе ЗАГС свидетельство о рождении этих детей для представления в пенсионный фонд; в 2009 году она получила в указанном медицинском учреждении выписной эпикриз, в котором содержатся достаточные сведения, подтверждающие факт рождения и смерти ее детей при указанных обстоятельствах, данный выписной эпикриз был ею представлен в пенсионный фонд, в связи с чем необходимости в представлении свидетельств о рождении этих детей не имеется.

Между тем статьей 4 Федерального закона от 28 июля 2010 года N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" предусмотрено, что родители (один из родителей), чьи дети умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона "Об актах гражданского состояния", имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" с учетом изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании медицинских документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность.

При этом в силу пунктов 3 и 4 статьи 20 Закона N 143-ФЗ руководитель медицинской организации или индивидуальный предприниматель, осуществляющий медицинскую деятельность, обязаны заявить в орган записи актов гражданского состояния о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, не позднее чем через три дня со дня установления факта рождения мертвого ребенка или факта смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни.

Согласно Инструкции "Об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода", утвержденной Постановлением Министерства здравоохранения РФ N 318 и Государственного комитета РФ по статистике N 190 от 04.12.1992 г. "О переходе на рекомендованные всемирной организацией здравоохранения критерии живорождения и мертворождения", действовавшей в рассматриваемый период, перинатальный период начинается с 28 недель беременности, включает период родов и заканчивается через 7 полных дней жизни новорожденного.

Пунктом 6 Инструкции предусмотрено, что в органах ЗАГС регистрации подлежат:

- родившиеся живыми или мертвыми с массой тела 1000 г. и более (или, если масса при рождении неизвестна длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), включая новорожденных с массой тела менее 1000 г. - при многоплодных родах;

- все новорожденные родившиеся с массой тела с 500 до 999 г также подлежат регистрации в органах ЗАГС в тех случаях, если они прожили более 168 часов после рождения (7 суток).

Как видно из дела, то обстоятельство, что медицинское учреждение не сообщило в орган ЗАГС о рождении Абуталимовой "дата" двоих детей и их последующей смерти, представитель данного медицинского учреждения объяснил тем, что оба ребенка имели массу тела менее 1000 г. и не прожили после рождения 168 часов.

В свою очередь, истица и ее представитель указывали на то, что то обстоятельство, что истица родила двоих детей именно в перинатальный период, подтверждается записями в выписном эпикризе, письменным ответом самого и.о. главного врача ГБУ "Кизилюртовская центральная городская больница" от 15.10.2014 г. N 954 на запрос адвоката, а также отзывом ГБУ "Кизилюртовская ЦГБ" на исковое заявление, в которых указано, что беременность Абуталимовой имела срок 27-28 недель, притом, что согласно вышеуказанной Инструкции перинатальный период начинается с 28 недели беременности.

В качестве другого самостоятельного основания для признания данного периода перинатальным, истица и ее представитель ссылались на пункт 6 Инструкции, по смыслу которого при многоплодных родах новорожденные с массой тела менее 1000 г. подлежат регистрации в органах ЗАГС как родившиеся в перинатальный период, независимо от того, прожили ли они более 168 часов после рождения.

В силу вышеизложенного истица и ее представитель указывали, что медицинское учреждение обязано было заявить в орган ЗАГСа о рождении ее детей, умерших на первой неделе жизни.

Судебная коллегия отмечает, что, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, а также, указывая, что ГБУ "Кизилюртовская центральная городская больница" не выполнила требования пунктов 3 и 4 статьи 20 Закона N 143-ФЗ, истица не предъявила к данному учреждению, являющемуся ответчиком по настоящему делу, самостоятельных требований, за исключением требования о взыскании судебных расходов.

При вышеуказанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что право Абуталимовой на получение сертификата может быть реализовано после выполнения ГБУ "Кизилюртовская ЦГБ" требований пункта 3 статьи 20 Закона N 143 и последующего получения в органе записи актов гражданского состояния свидетельства о рождении детей, умерших на первой неделе жизни, как это предусмотрено статьей 4 Федерального закона от 28 июля 2010 года N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала", либо последовательного оспаривания заявительницей решений, действий (бездействия) этих органов и учреждений.

Необходимость соблюдения вышеуказанного порядка подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 30.09.2010 N 1237-О-О по жалобе гражданки Гилевой Н.О. на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 части 2 статьи 4 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

В соответствии с пунктом 4 "Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н, в случае, если к заявлению не приложены документы или приложены не все документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, территориальный орган Пенсионного фонда РФ возвращает обратившемуся лицу заявление и приложенные к нему документы.

При таких обстоятельствах территориальный орган Пенсионного фонда РФ правомерно возвратил Абуталимовой представленные ею документы как не соответствующие регламенту.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, служащие основанием к отмене оспариваемого решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кизилюртовского городского суда от 10 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи