Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июня 2015 г. по делу N 33-2508/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего - Сидоренко М.И.,

Судей - Гаджиева Б.Г. и Гомленко Н.К.

при секретаре судебного заседания Магомедовой Х.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную спийскй С.В. коллегия адвокатов N 1нию в Советский районный суд г.Махачкалы для рассмотрения вопроса о восстановлении срока на жалобу главы Администрации ГО "город Каспийск" Магомедова А.Р. на решение Избербашского городского суда от 02.04.2015 года по гражданскому делу по иску прокурора г.Избербаш в интересах Магомедова Д.М. к Администрации городского округа "город Избербаш" о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджиева Б.Г., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Избербаш в интересах Магомедова Д.М. обратился в суд с иском к Администрации городского округа "город Избербаш" о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 2012 года по 2014 года в сумме 82781 рублей

В обоснование иска указано, что Магомедов Д.М. проживает в "адрес" в "адрес", является получателем субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Органом, уполномоченным на выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является Администрации городского округа "город Избербаш", которое принимает решение о назначении субсидий, рассчитывает и начисляет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ответчик не выполняет свои обязанности и функции по перечислению ему субсидий, нарушают Правила финансирования расходов на предоставление субсидий, Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761, Постановление Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 года N 294, Порядок перечисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, в результате чего у него образовалась задолженность по оплате жилого помещения и коммунальным платежам на указанную выше сумму.

Решением Избербашского городского суда от 02.04.2015 года постановлено: " Исковое заявление прокурора г.Избербаш в интересах Магомедова Д.М. к Администрации городского округа "город Избербаш " о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг- удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации городского округа "город Избербаш " в пользу Магомедова Д.М. задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 2012 года по 2014 года в размере 72771 рублей из денежных средств, перечисленных Министерством Финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий".

В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Жалоба мотивирована тем, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не учтено, что причиной невыполнения администрацией ГО " город Избербаш" своих полномочий по выплате субсидий является то, что органы государственной власти Республики Дагестан не выполняют обязательств, предусмотренных статьей 5 Закона РД от 24 декабря 2007 года N 68 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Представитель Администрации ГО "город Избербаш", Магомедов Д.М., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства дела на другой срок не просили.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы представителя прокуратуры РД Алиевой Ф.Д., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно частям 1 и 2 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Такая обязанность у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, на основании части 1 этой же статьи гражданам предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом субсидии таким гражданам предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ). Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 159 ЖК РФ), субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 ЖК РФ (часть 4 статьи 159 ЖК РФ).

Такие права на получение субсидий имеет и собственник жилого помещения (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий и т.д. устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

Правилами финансирования расходов на предоставление субсидий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", предусмотрено, что финансирование расходов на выплату субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а согласно пункту 71 этих Правил порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 этих Правил органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Статьей 5 Закона Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года N 68 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Во исполнение приведенных норм права постановлением Правительства Республики Дагестан от 26 августа 2011 года N 294 "Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан" утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

Порядком предусмотрена обязанность органов местного самоуправления перечислить указанные средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Магомедов Д.М. в установленном порядке признан получателем субсидий для оплаты коммунальных услуг.

Согласно приложенной к делу справке начальника отдела субсидий МБУ "УЖКХ" ( л.д.9), задолженность Магомедову Д.М. по субсидиям составляет 82771 рублей, что никем не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд правильно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований истца.

При изложенных обстоятельствах, по мнению Судебной коллегии, несостоятельными являются доводы жалобы о том, что причиной не выплаты субсидий Магомедову Д.М. является то, что Республика Дагестан, за счет бюджета которой выплачиваются суммы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, передав Администрации ГО "город Избербаш " государственные полномочия по выплате субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, не передала ГО "город Избербаш " соответствующие финансовые средства (субвенции).

Судом установлено, что истец имеет право на получение указанных субсидий, обязанность по их выплате согласно приведенным нормативным актам возложена на органы местного самоуправления, а отсутствие финансирования указанных расходов и не выделение Республикой Дагестан Администрации ГО "город Избербаш " субвенций на эти цели не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Более того, судом установлено, что Законом Республики Дагестан от 28 декабря 2012 года N 101 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" были предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (в том числе и бюджету городского округа "город Каспийск") на предоставление и обеспечение предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2013 год.

Изложенное позволяет признать, что переданные городскому округу "город Избербаш" государственные полномочия были подкреплены соответствующими финансовыми средствами, которые согласно статьям 15, 85-86 и 140 БК РФ подлежали включению в бюджет городского округа.

Судебная коллегия исходит из того, что истец не является участником бюджетных правоотношений, складывающихся между Республикой Дагестан и ГО "город Избербаш" по поводу финансирования расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, и невыполнение Республикой Дагестан полномочий и обязанностей, основанных на этих правоотношениях, должно служить основанием для принятия в установленном порядке Администрацией ГО "город Избербаш" и соответствующими органами государственной власти Республики Дагестан предусмотренных законом мер по вопросам финансирования указанных расходов и не должно влиять на реализацию истцом своего права на получение субсидий.

При изложенных обстоятельствах и требованиях закона, по мнению Судебной коллегии, при рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст.330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено. В соответствии с правилами ст.ст.12,56, 67 ГПК РФ суд установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности. С учетом изложенного выше, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не находит.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Избербашского городского суда от 02.04.2015 года по гражданскому делу по иску прокурора г.Избербаш в интересах Магомедова Д.М. к Администрации городского округа "город Избербаш" о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг- оставить без изменения, апелляционную спийскй С.В. коллегия адвокатов N 1нию в Советский районный суд г.Махачкалы для рассмотрения вопроса о восстановлении срока на жалобу главы Администрации ГО "город Избербаш"- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: