Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-5236/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Дмитриевой О.С., Варнавского В.М.,

при секретаре Горской О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы истцов К.А.Ф. Фёдоровны, Ш.Л.П., Л.Е.С., О.И.Е., Т.Г.Н., К.И.В., Е.Н.В., Ч.Е.В., С.О.А., Г.Л.Б., Е.Е.В., П.О.В., Б.Н.Н., А.О.А., Т.Л.П., ответчика Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Егорьевская районная больница" на решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 24 марта 2015 года по делу

по искам К.А.Ф., Ш.Л.П., Л.Е.С., С.С.В., Н.Т.А., О.И.Е., С.Н.А., Т.Г.Н., К.И.В., Е.Н.В., Ч.Е.В., С.О.А., Г.Л.Б., Д.И.В., Е.Е.В., П.О.В., Б.Н.Н., А.О.А., Т.Л.П. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Егорьевская районная больница" о возложении обязанности начислять заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда без включения в нее районного коэффициента и надбавки за стаж, установлении районного коэффициента в размере 1,25, перерасчете заработной платы и взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы К.А.Ф., Ш.Л.П., Л.Е.С., С.С.В., Н.Т.А., О.И.Е., С.Н.А., Т.Г.Н., К.И.В., Е.Н.В., Ч.Е.В., С.О.А., Г.Л.Б., Д.И.В., Е.Е.В., П.О.В., Б.Н.Н., А.О.А., Т.Л.П. обратились в суд с исками к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Егорьевская районная больница" о возложении обязанности установить им с ДД.ММ.ГГ заработную плату не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в нее районного коэффициента и надбавки за стаж, установить им с ДД.ММ.ГГ районный коэффициент в размере 1,25, произвести перерасчет заработной платы с ДД.ММ.ГГ путем начисления заработной платы не менее минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнении норм труда, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25 и надбавки за стаж в размере 1,30, взыскании компенсации морального вреда в размере *** руб. в пользу каждого.

В обоснование исковых требований указали, что они работают санитарками в КГБУЗ "Егорьевская районная больница": К.А.Ф. с ДД.ММ.ГГ г., Ш.Л.П. с ДД.ММ.ГГ г., Л.Е.С. с ДД.ММ.ГГ г., С.С.В. с ДД.ММ.ГГ г., Н.Т.А. с ДД.ММ.ГГ г., О.И.Е. с ДД.ММ.ГГ г., С.Н.А. с ДД.ММ.ГГ г., Т.Г.Н. с ДД.ММ.ГГ г., К.И.В. с ДД.ММ.ГГ г., Е.Н.В. с ДД.ММ.ГГ г., Ч.Е.В. с ДД.ММ.ГГ г., С.О.А. с ДД.ММ.ГГ г., Г.Л.Б. с ДД.ММ.ГГ г., Д.И.В. с ДД.ММ.ГГ г., Е.Е.В. с ДД.ММ.ГГ г., П.О.В. с ДД.ММ.ГГ г., Б.Н.Н. с ДД.ММ.ГГ г., А.О.А. с ДД.ММ.ГГ г., Т.Л.П. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

С ДД.ММ.ГГ до даты обращения в суд в нарушение действующего трудового законодательства районный коэффициент в размере 20%, надбавка за стаж работы в размере 30% начислялись не на минимальный размер оплаты труда, а на оклад по их должностям. При этом районный коэффициент должен начисляться в размере 25% в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края".

Истцы полагают, что имеются нарушения законодательства при начислении и выплате заработной платы, которая в силу ст.133 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" установлен минимальный размер оплаты труда с 01.01.2014г. в сумме *** рубля в месяц.

При таких обстоятельствах их заработная плата на 1 ставку по должностям санитарок, при условии полной отработки месячной нормы рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) с учетом установленного минимального размера оплаты труда - *** руб., районного коэффициента - 1,25 ( *** руб. *** коп), надбавки за стаж - 1,30 ( *** руб. *** коп.) не могла быть ниже *** руб. *** коп. в месяц.

Незаконными действиями работодателя им причинен моральный вред, выразившийся в причинении им нравственных страданий, который каждый оценивает в *** рублей.

Определением суда дела по указанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Истец С.Н.А. в судебном заседании заявила об отказе от иска в части взыскания компенсации морального вреда, в остальной части иск поддержала по тем же основаниям.

Определением суда производство по иску С.Н.П. к КГБУЗ "Егорьевская районная больница" в части взыскания компенсации морального вреда прекращено.

Решением Егорьевского районного суда Алтайского края от 24 марта 2015 года исковые требования удовлетворены частично.

На Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Егорьевская районная больница" возложена обязанность начислять заработную плату К.А.Ф., Ш.Л.П., Л.Е.С., С.С.В., Н.Т.А., О.И.Е., С.Н.А., Т.Г.Н., К.И.В., Е.Н.В., Ч.Е.В., С.О.А., Г.Л.Б., Д.И.В., Е.Е.В., П.О.В., Б.Н.Н., А.О.А., Т.Л.П. с ДД.ММ.ГГ не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента за работу в местностях с тяжелыми климатическими условиями, с последующим начислением районного коэффициента в размере 1,25 на начисленную заработную плату, до внесения соответствующих изменений в трудовое законодательство либо до прекращения трудовых отношений, и произвести перерасчет заработной платы с ДД.ММ.ГГ с учетом не ниже установленного минимального размера оплаты труда с последующим начислением районного коэффициента за работу в местностях с тяжелыми климатическими условиями в размере 1,25.

С Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Егорьевская районная больница" в пользу К.А.Ф., Ш.Л.П., Л.Е.С., С.С.В., Н.Т.А., О.И.Е., Т.Г.Н., К.И.В., Е.Н.В., Ч.Е.В., С.О.А., Г.Л.Б., Д.И.В., Е.Е.В., П.О.В., Б.Н.Н., А.О.А., Т.Л.П. взыскана компенсация морального вреда в сумме *** рублей каждому.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Егорьевская районная больница" в доход муниципального бюджета Егорьевского района взыскана государственную пошлину в сумме *** рублей.

В апелляционной жалобе ответчик КГБУЗ "Егорьевская районная больница" просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает на неверное применение судом норм материального права. Районный коэффициент и надбавка за стаж работы не включены в оклад истца. Заработная плата работников краевого учреждения здравоохранения состоит из оклада и выплат стимулирующего и компенсационного характера, к которым относится районный коэффициент - выплата за осуществление труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в климатических условиях, и в совокупности не должна быть менее МРОТ. Обстоятельства установления истцам должностного оклада менее минимального размера оплаты труда не свидетельствуют о нарушении их прав. Размер ежемесячной заработной платы истцов превышает минимальный размер оплаты труда. Суд не учел, что постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 года N1631 " О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" носит лишь рекомендательный характер, что расходные обязательства по применению коэффициента 1,25 являются обязательством Администрации Алтайского края и предусматривают принятие нормативного акта, который не принят. Истцами пропущен трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права. Кроме того, полагает, что основания для удовлетворения исковых требований в части компенсации морального вреда отсутствуют, поскольку в действиях КГБУЗ "Егорьевская районная больница" отсутствует вина и причинно-следственная связь между действиями КГБУЗ "Егорьевская районная больница" и наступившими последствиями, медицинской организации не были выделены бюджетные средства на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате. Истцы также не представили доказательств наличия нравственных страданий в обоснование требований о компенсации морального вреда.

Истцы К.А.Ф., Ш.Л.П., Л.Е.С., О.И.Е., Т.Г.Н., К.И.В., Е.Н.В., Ч.Е.В., С.О.А., Г.Л.Б., Е.Е.В., П.О.В., Б.Н.Н., А.О.А., Т.Л.П. в апелляционных жалобах просят решение суда изменить в части, возложить на ответчика обязанность установить им заработную плату не ниже МРОТ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в нее надбавки за стаж размере 1,30; произвести перерасчет заработной платы не менее МРОТ с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения норм труда, с последующим начислением на данную заработную плату надбавки за стаж в размере 1,30. В обоснование доводов жалобы со ссылкой на ст. ст. 315, 316, 317, 146, 148 ТК РФ, судебную практику Егорьевского районного суда Алтайского края и Алтайского краевого суда указывают, что процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к ним, должны начисляться на заработную плату, установленную в размере МРОТ.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы истцов ответчик КГБУЗ "Егорьевская районная больница" просит оставить указанные жалобы без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Часть 3 статьи 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно ст.133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 129, ч. 3 ст. 133, ст. 133.1 Трудового кодекса Российского Федерации следует, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. При этом трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все предусмотренные законом элементы, будет не меньше установленного законом минимального размера оплаты труда (далее также - МРОТ).

В силу ч. 2 ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).

Системное толкование положений ст. ст. 129, 133, 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что при выполнении работником в течение месяца нормы труда и отработавшим в этот период норму времени ему гарантирована выплата МРОТ независимо от того, в каких климатических условиях он исполняет трудовую функцию, то есть и тогда, когда работа выполняется в нормальных климатических условиях. В связи с этим соблюдение требований, содержащихся в статьях 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации, о повышенной оплате труда работников, работающих в особых климатических условиях, возможно только в том случае, если компенсация за работу в таких условиях начисляется на величину МРОТ, а не включается в нее.

Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат указанному Кодексу.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 N 325/24 был утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, размер которого для Алтайского края был установлен - 15 %.

Распоряжением Совмина РСФСР от 03.01.1972 года N 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Егорьевского района, повышен с 15 до 20%.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1631 от 27.12.1997 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края", принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998 районного коэффициента к заработной плате с 20% до 25%, в том числе для Егорьевского района Алтайского края, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации N 1631 от 27 декабря 1997 г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истцы работают в КГБУЗ "Егорьевская районная больница". Истцам установлен оклад согласно штатному расписанию, Положению об оплате труда КГБУЗ "Егорьевская районная больница"", с ДД.ММ.ГГ в размере *** руб., что подтверждается трудовыми договорами, дополнительными соглашениями к трудовому договору, заключенными с каждым истцом, карточкой-справкой о заработной плате каждого истца за период с ДД.ММ.ГГ г. по ДД.ММ.ГГ г., расчетными листами. Заработная плата истцам начисляется исходя из оклада в размере *** руб., к должностному окладу работодатель выплачивает истцам доплату за вредность, надбавку за выслугу лет, районный коэффициент в размере 20% и доплату до минимального размера оплаты труда, таким образом, размер заработной платы истцов с учетом всех указанных надбавок, в том числе и районного коэффициента, при полностью отработанной ими норме рабочего времени составляла *** рублей, то есть в размере МРОТЮ, что подтверждается пояснениями истцов, ответчика, справками о заработной плате.

При указанных обстоятельствах суд правомерно и обоснованно признал доводы ответчика о законности его действий по оплате труда истцов несостоятельными.

Доводы ответчика об отсутствии регионального нормативного акта, обеспечивающего бюджетное финансирование выплаты заработной платы в установленном законом размере, свидетельствуют лишь о неисполнении закона в этой части на территории Алтайского края и не могут приниматься во внимание при разрешении данного дела.

Доводы жалобы о том, что суд не применил последствия пропуска истцами срока исковой давности не соответствуют, фактическим обстоятельствам. Суд частично удовлетворил исковые требования истцов, исходя из заявления ответчика о пропуске этого срока, за три месяца, предшествующих обращению в суд.

Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика компенсацию морального вреда.

Право работника на возмещение морального вреда, причиненного неправомерными действиями или бездействием работодателя, предусмотрено ст. 237 ТК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Установив факт нарушения трудовых прав истцов, выразившихся в начислении заработной платы в неполном размере, суд первой инстанции, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и длительность нарушения трудовых прав истцов, требования разумности и справедливости, обоснованно взыскал компенсацию морального вреда в сумме *** рублей в пользу каждого из истцов.

Довод жалоб истцов о начислении процентной надбавки за стаж сверх минимального размера оплаты труда судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.

В Алтайском крае надбавки за работу в особых климатических условиях на законодательном уровне не установлены, а работа в особых климатических условиях, исходя из устоявшейся практики судов и нормативных актов СССР, применяемых в силу ст. 423 ТК РФ, компенсируется районным коэффициентом.

Надбавка за стаж истцам предусмотрена Положением об оплате труда КГБУЗ "Егорьевская районная больница", которое разработано в соответствии с законом Алтайского края от 09.11.2004 N 37-ЗС "Об оплате труда работников краевых государственных учреждений", постановлением Администрации Алтайского края от 18.03.2011 N 128 "О введении отраслевых систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов (автономных, бюджетных, казенных), а также работников учреждений (организаций), финансируемых за счет средств краевого бюджета", а также Отраслевым положением об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 N 607 (далее - Отраслевой положение).

Согласно п.5.3 Положения об оплате труда и п.5.3 Отраслевого положения к стимулирующим выплатам относятся выплаты за стаж непрерывной работы.

На основании п.5.6. Положения об оплате труда и п. 5.6. Отраслевого положения выплаты за стаж непрерывной работы устанавливаются исходя из оклада, определенного для квалификационного уровня соответствующей ПКГ (Профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников) с учетом повышающего коэффициента за наличие почетного звания.

Таким образом, начисляемая КГБУЗ "Егорьевская районная больница" надбавка за стаж по своей сути является стимулирующей выплатой работнику за стаж работы в учреждении здравоохранения, исчисляется в зависимости от оклада, установленного для соответствующей ПКГ, и не имеет отношения к особым климатическим условиям, в связи с чем ее начисление на заработную плату, доведенную до МРОТ, по аналогии с районным коэффициентом и со ссылкой на ст. 148 ТК РФ не соответствует закону.

Ссылка истцов на противоположную практику судов общей юрисдикции Алтайского края не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.

Иных доводов, влекущих отмену решения, апелляционные жалобы не содержат, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы истцов К.А.Ф. Фёдоровны, Ш.Л.П., Л.Е.С., О.И.Е., Т.Г.Н., К.И.В., Е.Н.В., Ч.Е.В., С.О.А., Г.Л.Б., Е.Е.В., П.О.В., Б.Н.Н., А.О.А., Т.Л.П., ответчика Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Егорьевская районная больница" на решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 24 марта 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: