Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-5375/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Новоселовой Е.Г., Тарасовой О.Н.,

при секретаре Богдан Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 18 марта 2015 года по делу

по иску Б.Т.М. к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации, Министерству Обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделу N2 Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Б.М.Н. о признании права на жилое помещение в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.Т.М. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение - двухкомнатную квартиру по адресу: "адрес".

В обоснование исковых требований указала, что на основании ордера от 03 декабря 1985 года ***, выданного Алейской КЭЧ, занимает ведомственное жилое помещение, указанную квартиру совместно с сыном Б.М.Н. М.Н.

Данное жилое помещение находится в военном городке г.Алейска, который до издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года N1779-р считался закрытым. В приватизации жилых помещений истица ранее не участвовала.

Согласно архивной справке администрации г.Алейска от 24 декабря 2014 года ***, данная квартира не относится к специализированному жилищному фонду.

В январе 2015 года она обратилась в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ с заявлением о передаче в собственность спорной квартиры. К заявлению были приложены все необходимые для приватизации документы. При этом указанным учреждением было сообщено, что ФГКУ не наделено полномочиями на передачу жилья в собственность.

Полагая, что оснований для отказа в приватизации квартиры не имеется, истица обратилась в суд с настоящими требованиями.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 18 марта 2015 года исковые требования Б.Т.М. удовлетворены.

За Б.Т.М. признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: "адрес"

В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска.

В качестве доводов жалобы ссылается на то, что спорное жилое помещение было предоставлено Б.Н.В. на основании ордера от 03 декабря 1985 года *** на период исполнения должностных обязанностей. Наличие или отсутствие присвоенного в установленном порядке статуса "служебное" жилому помещению не тождественно понятию служебное жилое помещение, предоставленное на время исполнения трудовых обязанностей. В данном случае отнесение к служебному жилому помещению означает принадлежность спорного жилого помещения иному лицу, органу, предоставление данного помещения работнику на время исполнения им трудовых обязанностей. Соответственно, по окончанию трудовых отношений работник не имеет никаких прав на жилое помещение. ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России не наделено полномочиями по передаче жилья в собственность граждан, полномочиями на совершение действий, связанных с приватизацией жилых помещений. Жилые помещения жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации предназначены исключительно для обеспечения жильем военнослужащих, а не лиц гражданского персонала, не имеющих связи с Министерством обороны Российской Федерации.

В возражении на апелляционную жалобу Б.Т.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность ее доводов. Указывает, что в период с 1992 года по 2011 года она служила по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации. Полная выслуга составила 19 лет и 9 месяцев. Ссылаясь на положения ст.6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" указывает, что имеет право на безвозмездное получение в собственность занимаемого жилого помещения. Военный городок г.Алейска не является закрытым, квартира не относится к специализированному жилищному фонду. Выводы суда являются законными и обоснованными.

Истица Б.Т.М., третье лицо Б.М.Н. возражали против отмены решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, на заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Данное положение закона закреплено в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ст.1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст.2 настоящего Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с ч.1 ст.4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

В силу ст.11 данного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Как установлено судом и следует из материалов дела, "адрес" в "адрес" предоставлена прапорщику Б.Н.В., что следует из талона к ордеру от 03 декабря 1985 года ***, на состав семьи из 4-х человек: Б.Н.В., его жена Б.Т.М., сын Михаил, дочь Елена (как в документе). Талон имеет пометку "служебный" "красная полоса", присущая ордерам по служебным квартирам отсутствует (л.д.10).

Согласно свидетельству о смерти *** от 03 мая 1991 года N *** Б.Н.В. умер 03 мая 1991 года (л.д.53).

Из справки ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" от 11 марта 2015 года *** следует, что выслуга лет Б.Н.В. в Вооруженных Силах Российской Федерации составила 12 лет 6 месяцев 23 дня. Уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью (л.д.39).

Б.Т.М. с 10 декабря 1985 года зарегистрирована и проживает по настоящее время в спорной квартире (л.д.8).

Согласно справке ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" по г.Алейск, Алейскому и Шипуновскому районам от 04 марта 2015 года ***, Б.Т.М. проходила военную службу по контракту в период с 31 марта 1992 года по 13 декабря 2011 года в звании старшего сержанта (л.д.49).

Дочь истицы - Б.Е.Н. была зарегистрирована по адресу спорной квартиры с 24 июля 1998 года по 06 августа 2002 года, в настоящее время проживает в г.Северске Томской области, что следует из справки *** РЭУ *** филиала "Барнаульский" ОАО "Славянка" от 04 марта 2015 года (л.д.43).

Сын истицы - Б.М.Н. с 16 января 2006 года зарегистрирован и проживает совместно с истицей по адресу: "адрес" (л.д.8).

Согласно архивным справкам архивного отдела администрации г.Алейска Алтайского края от 04 марта 2015 года *** от 24 декабря 2014 года *** сведений о включении (не включении) квартиры "адрес" число служебных жилых помещений Алейского гарнизона, не имеется (л.д.11, 38).

Каких-либо иных сведений о статусе спорного жилого помещения, о включении его в число служебных ответчиками не предоставлено.

Согласно выписке из лицевого счета РЭУ *** "Барнаульский" ОАО "Славянка" от 09 февраля 2015 года *** дом "адрес" принадлежит департаменту имущественных отношений МО РФ. В квартире *** проживают два человека, лицевой счет открыт на Б.Т.М., квартира является двухкомнатной, общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой площадью "данные изъяты". м. (л.д.7).

Б.Т.М. изъявила желание приватизировать спорное жилое помещение, направив в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ заявление на передачу в собственность занимаемой ею квартиры в многоквартирном доме, с приложением необходимых документов. При этом дочь и сын истицы от участия в приватизации спорного жилого помещения отказались, о чем имеется соответствующая запись в заявлении (л.д.12, 13).

Ранее в приватизации истица не участвовала, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (л.д.14, 15).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года N752-р г.Алейск Алтайского края включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года N1079-р "Изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности" был изменен перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации Алтайский край исключен.

По сообщению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае от 18 января 2013 года *** по состоянию на 15 января 2013 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае учтено здание жилого дома, расположенное по адресу: "адрес", правообладателем которого являлась Алейская КЭЧ, реорганизованная во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1871 (л.д.24-25).

Пунктом 7 Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" с 20 декабря 2010 года приказано реорганизовать ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны Российской Федерации путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и государственных учреждений Минобороны Российской Федерации, указанных в приложении N 5 к настоящему приказу.

В приложении N5 к Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1871 значится Алейская квартирно-эксплуатационная часть.

Из Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной Налоговой Службы N2 по г.Чите, внесена запись о прекращении деятельности путем реорганизации в форме присоединения Алейской КЭЧ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации N1871 от 17 декабря 2010 года.

Из передаточного Акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01 апреля 2011 года следует, что Алейской КЭЧ ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации передано имущество, документы, а так же права и обязанности Алейской КЭЧ, в том числе согласно приложения передан и жилой дом, в котором проживает истец по "адрес"

Тип федерального государственного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации изменен на Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 года N 422-р.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N1053 Минобороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со ст.6 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Исходя из изложенного, истицей правомерно заявлен иск к привлеченным к участию в деле ответчикам.

Согласно ответу ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ от 17 февраля 2015 года N1811 Б.Т.М. отказано в заключении договора приватизации спорного жилого помещения, поскольку полномочия по передаче жилых помещений в собственность граждан начальнику ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации не делегированы.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ответчика о предоставлении спорного жилья Борздой Т.М. в качестве служебного, судебная коллегия учитывает, что согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

На основании ст.104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу ст.47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

На основании пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года N405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года N5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (п. 20).

Таким образом, исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

В представленном талоне к ордеру от 03 декабря 1985 года *** о предоставлении спорного жилого помещения Б.Н.В., "красная полоса", присущая ордерам по служебным квартирам, отсутствует.

Ответчиками на основании ст.ст.56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено допустимых доказательств наличия у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения. Доказательств, свидетельствующих об изменении статуса спорного жилого помещения в порядке, установленном действующим в настоящее время Жилищным кодексом Российской Федерации, а также доказательств того, что спорное жилое помещение было предоставлено семье истицы без законных оснований, стороной ответчика также не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку статус закрытого военного городка снят, оснований для отказа в приватизации данного жилого помещения, предусмотренного ст.4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", не установлено, а именно: спорная квартира к специализированному жилищному фонду не относится, имеет статус постоянного жилого помещения, занимаемого на условиях социального найма, не находится в аварийном состоянии, не является комнатой в общежитии, в доме, расположенном в закрытом военном городке. Б.Т.М. ранее не принимала участия в приватизации, постоянно проживала на территории г.Алейска на территории закрытого военного городка, место жительства не меняла. Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, у суда не имелось оснований прийти к выводу о том, что истица проживает в служебном жилом помещении.

Довод жалобы ответчика о том, что наличие или отсутствие присвоенного в установленном порядке статуса "служебное" жилому помещению не тождественно понятию служебное жилое помещение, предоставленное на период исполнения трудовых обязанностей, является несостоятельным, так как основан на ошибочном толковании норм материального права.

Ссылка ответчика ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации на отсутствие у них полномочий по передаче жилья в собственность граждан в силу изложенного не могут служить препятствием для реализации истцом права, предусмотренного действующим законодательством.

Указание в жалобе на то, что жилые помещения жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации предназначены исключительно для обеспечения жильем военнослужащих, а не лиц гражданского персонала, правового значения для разрешения спора не имеют. В данном случае спорные правоотношения не регулируются Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Иных доводов, влияющих на законность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, доводы жалобы правовых оснований к отмене судебного решения не содержат, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алейского городского суда Алтайского края от 18 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: