Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 июня 2015 г. по делу N 33-5457/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.,

судей Белодеденко И.Г., Чубукова С.К.,

при секретаре Быхуне Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 26 марта 2015 года

по иску Бесогоновой Г. А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделу N 2 Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бесогонова Г.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании за ней права собственности в порядке приватизации на жилое помещение - двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: "адрес",

В обоснование исковых требований Бесогонова Г.А. указала, что двухкомнатная квартира находится в военном городке "адрес" и была выделена ее супругу ФИО4 и членам его семьи на основании ордера квартирно-эксплуатационной части Алейского гарнизона от ДД.ММ.ГГ N ***. Поскольку ФИО4 умер ДД.ММ.ГГ, истец произвела переоформление лицевого счета на свое имя.

В связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года N 1779-р военный городок, в котором находится жилое помещение, не относится к числу закрытых военных городков, что дает истцу право на участие в приватизации жилого помещения, относящегося к государственному жилищному фонду.

Истец Бесогонова Г.А. в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" обратилась с заявлением в Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений"), Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье") о передаче ей в собственность квартиры N *** в многоквартирном "адрес" в "адрес", занимаемой на основании ордера. Ответа на свое заявление истец не получила, в связи с чем обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 26 марта 2015 года исковые требования Бесогоновой Г.А. удовлетворены.

Судом постановлено признать за Бесогоновой Г.А. право собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: "адрес", в порядке приватизации.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО4 в качестве служебного на основании ордера от ДД.ММ.ГГ *** на период исполнения им должностных обязанностей, решения о предоставлении ФИО4 жилого помещения на условиях договора социального займа не принималось.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, поэтому только Министерство обороны Российской Федерации вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду специализированного жилищного фонда, а также об исключении из него.

Жилые помещения жилого фонда Вооружённых Сил Российской Федерации предназначены исключительно для обеспечения жильём (служебным или постоянным - по избранному месту жительства) военнослужащих. Обеспечение жилыми помещениями лиц гражданского персонала, иных граждан, не имеющих связи с Министерством обороны Российской Федерации, не является обязанностью Министерства обороны Российской Федерации, и такие граждане не имеют права проживать в жилых помещениях жилого фонда Вооружённых Сил Российской Федерации, за исключением случаев, когда жилые помещения предоставляются на основании договоров служебного найма на период работы в воинских частях и организациях Вооружённых Сил Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Бесогонова Г.А., ссылаясь на законность и обоснованность решения, просит жалобу оставить без удовлетворения, указывая, что спорное жилое помещение не было отнесено в установленном порядке к специализированному жилищному фонду, а значит предоставлено на условиях социального найма.

Ответчик ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

В Алтайский краевой суд явилась представитель истца Бесогоновой Г.А. - ФИО1

На заседании судебной коллегии представитель истца ФИО1 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассматривается при данной явке.

Заслушав пояснения представителя истца ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверяя законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 2 названного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

В соответствии ст. 11 вышеуказанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Судом установлено, что жилое помещение - трехкомнатная квартира *** жилого "адрес" в "адрес" предоставлена прапорщику ФИО4 на состав семьи из "данные изъяты", включая супругу ФИО4 - Бесогонову Г.А., дочь - "данные изъяты" рождения, и сына - "данные изъяты" рождения, на основании ордера от ДД.ММ.ГГ N ***, выданного КЭЧ "данные изъяты" (л.д. 8).

Сведения о предоставлении жилого помещения в качестве служебного в ордере не указаны, отсутствуют такие сведения и в материалах дела.

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии ***, выданным Отделом ЗАГС администрации "адрес" "адрес" ДД.ММ.ГГ (л.д. 18).

Согласно выписке из поквартирной карточки, предоставленной РЭУ *** "данные изъяты" истец Бесогонова Г.А. является нанимателем "адрес" жилого "адрес" в "адрес" и зарегистрирована в данном жилом помещении вместе с дочерью ФИО2 и сыном ФИО3 (л.д. 10).

По данным выписки из лицевого счета квартиры от ДД.ММ.ГГ лицевой счет оформлен на Бесогонову Г.А. на состав семьи из "данные изъяты" (л.д. 11).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела законность вселения и проживания истца в "адрес" в "адрес", не оспаривалась, судебная коллегия доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих законность занятия Бесогоновой Г.А. данной квартиры и проживания в ней полагает необоснованными.

На основании постановления администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** жилое помещение по "адрес" было включено в число служебных (л.д. 28). Однако данное постановление отменено ДД.ММ.ГГ постановлением администрации "адрес" N ***, так как указанное жилое помещение не свободно и включению в число служебных не подлежит (л.д. 29). Постановление от ДД.ММ.ГГ *** принято в пределах установленных полномочий, в установленном порядке не оспорено и не отменено.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что спорная квартира относится к специализированному фонду.

Ссылка в жалобе на Указание Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ о запрете исключения жилых помещений из числа служебных не является основанием к отмене решения суда, поскольку данное Указание принято после принятия администрацией города постановления от ДД.ММ.ГГ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N *** "адрес" Алтайского края включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года N 1779-р был изменен перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации Алтайский край исключен.

Жилой "адрес", расположенный по адресу: "адрес", включен в перечень объектов федерального недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления за "данные изъяты". Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ТУ Росимущества в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ (л.д. 76-78).

Из передаточного Акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ следует, что "данные изъяты" передано имущество, документы, а так же права и обязанности "данные изъяты" в том числе передан и жилой дом, в котором проживает истец (л.д. 65-66).

ДД.ММ.ГГ истец Бесогонова Г.А. обратилась в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений", ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о передаче в собственность занимаемого жилого помещения с приложением всех необходимых документов (л.д. 16-17).

Из ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" ответ до настоящего времени не поступил.

Согласно ответу ФГКУ "Центррегионжилье" от ДД.ММ.ГГ в настоящее время в Министерстве обороны Российской Федерации рассматривается вопрос о возможности передачи квартиры в собственность граждан в порядке приватизации. Признание права собственности на занимаемые гражданами жилые помещения возможно в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 53).

При таких обстоятельствах, установив, что истец ранее в приватизации жилья не участвовала, спорное жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду, и не находится в доме, расположенном в закрытом военном городке, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что жилое помещение занято истцом на условиях социального найма и каких-либо препятствий для передачи указанной квартиры в собственность Бесогоновой Г.А. не имеется, в связи с чем, на законных основаниях признал за ней право собственности на спорное жилое помещение. Судебная коллегия также учитывает, что ФИО2 и ФИО3 отказались от участия в приватизации в пользу своей матери -Бесогоновой Г.А. (л.д. 19, 20).

Судебная коллегия выводы суда находит обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, поскольку они подтверждены исследованными доказательствами и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы жалобы о том, что спорное жилое помещение было предоставлено в качестве служебного в связи с трудовой деятельностью ФИО4, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года), действовавшего на момент предоставления жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 1984 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно - строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно - строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных.

Из анализа указанных правовых норм жилищного законодательства следует, что важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения уполномоченного органа о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит данное помещение. Таким образом, предоставление гражданину на время трудовых обязанностей жилого помещения в качестве служебного возможно только после закрепления за ним соответствующего статуса.

Как следует из материалов дела, решение о присвоении спорному жилому помещению статуса "служебное" уполномоченным органом не принималось.

Поскольку к участию в деле в качестве ответчиков наряду с ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, привлечены, в том числе, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в частности, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, доводы жалобы о том, что полномочия по рассмотрению вопроса о предоставлении жилья в собственность, возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его региональные управления, не влекут отмену решения суда.

Ссылка в жалобе на то, что жилые помещения жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации предназначены исключительно для обеспечения жильем военнослужащих, а не лиц гражданского персонала, и иных граждан, не имеющих связи с Министерством обороны Российской Федерации, правового значения для разрешения спора не имеют. В данном случае спорные правоотношения не регулируются Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Иных доводов, влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для ее удовлетворения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алейского городского суда Алтайского края от 26 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: