Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2015 г. по делу N 21-526/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

в отсутствие Нагаевой Р.Х. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Хамзина Р.З. - начальника Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу начальника Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Хамзина Р.З. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2015 года, которым:

постановление начальника отдела (инспекции) в Республике Башкортостан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Хамзина Р.З. N ... от 15 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... Нагаевой Р.Х. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

в ходе плановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... (далее - ГБУЗ ... ), проведенной в период с 13.00 час. 01 декабря 2014 года по 11.00 час. 09 декабря 2014 года по месту фактического осуществления деятельности: ... , выявлены нарушения части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Нарушения выразились в применении при осуществлении деятельности в области здравоохранения средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

- аудиометр ... зав. N ... (применяется при приеме пациентов в кабинете ... ) - сведения о поверке отсутствуют, межповерочный интервал (МПИ) 1 год, зарегистрирован в ГосРеестре СИ N ... ;

- термометры медицинские максимальные стеклянные ... зав. N ... (применяются при приеме пациентов в кабинете ... ) в количестве ... ед. - сведения о поверке отсутствуют, межповерочный интервал (МПИ) - первичная поверка до ввода в эксплуатацию, зарегистрирован в ГосРеестре СИ N ...

За указанные нарушения протоколом об административном правонарушении N ... от 09 декабря 2014 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, в отношении ... ГБУЗ ... Нагаевой Р.Х. (л.д. 45-47).

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Республике Башкортостан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Хамзина Р.З. N ... от 15 декабря 2014 года ... ГБУЗ ... Нагаева Р.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 51-54).

Не соглашаясь с постановлением N ... от 15 декабря 2014 года о назначении административного наказания, Нагаева Р.Х. обратилась с жалобой в суд, не оспаривая выявленные нарушения, предлагает его отменить, указывая на малозначительность совершенного правонарушения.

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 14 апреля 2015 года вынесено вышеуказанное решение (л.д. 97-102).

Не соглашаясь с решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2015 года, с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан обратился начальник Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Хамзин Р.З., предлагая отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, указывая на неправильное применение судом норм материального права при установлении, что ... ГБУЗ ... Нагаева Р.Х. не является должностным лицом. Вместе с тем в жалобе не оспаривается, что Нагаева Р.Х. не была ознакомлена с возложением на нее приказом работодателя дополнительных служебных обязанностей в сфере метрологии и стандартизации.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно статье 23 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" юридические лица, их руководители и работники, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Судья городского суда, отменяя постановление должностного лица о назначении административного наказания и прекращая производство по делу, в обоснование указал, что ... МБУЗ ... Нагаева Р.Х. не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не является должностным лицом. Согласно должностной инструкции ... МБУЗ ... от 2011 года, ... не наделена организационно-распорядительными функциями либо административно-хозяйственными функциями. С приказом главного врача поликлиники N ... от 10 января 2014 года о назначении ... Нагаевой Р.Х. ответственной по метрологии и стандартизации последняя не ознакомлена.

Из материалов дела следует и не оспаривается, что ГБУЗ ... при осуществлении деятельности в области здравоохранения допустило применение ... единиц средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку.

С выводом судьи городского суда о том, что ... МБУЗ ... Нагаева Р.Х. не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку с приказом главного врача ... N ... от 10 января 2014 года о назначении ее ответственной по метрологии и стандартизации не ознакомлена, оснований не согласиться не имеется.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В деле действительно отсутствуют сведения об ознакомлении Нагаевой Р.Х. с возложенной на нее данной служебной обязанностью, приказ ею не подписан.

В жалобе должностное лицо органа надзора не отрицает отсутствие на момент проведения плановой выездной проверки сведений об ознакомлении Нагаевой Р.Х. с приказом от 10 января 2014 года о назначении ее ответственной по метрологии и стандартизации, указывая, что лист ознакомления с приказом главного врача ... N ... от 10 января 2014 года предоставлен не был.

При таких обстоятельствах признать Нагаеву Р.Х. виновной в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, с приказом о возложении на нее которых она не была ознакомлена, нельзя.

В этой связи вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях лица состава вмененного правонарушения является обоснованным.

Вместе с тем с выводом судьи городского суда о том, что ... МБУЗ ... не является должностным лицом, ссылаясь на положения ее должностной инструкции, согласиться нельзя.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно разъяснениям в пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

Анализ положений должностной инструкции ... МБУЗ ... от 2011 года свидетельствует о возложении на ... организационно-распорядительных функций, связанных с организацией и контролем труда среднего и младшего медицинского персонала, контролем за исправностью оборудования (приборов и аппаратов), а также иных функций.

Следовательно, Нагаева Р.Х., будучи ... ГБУЗ ... , является должностным лицом.

Необоснованный вывод судьи городского суда в этой части, тем не менее не влечет отмену судебного решения в связи с недоказанностью ознакомления Нагаевой Р.Х. с дополнительными служебными обязанностями в сфере метрологии и стандартизации.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу начальника Отдела (инспекции) в Республике Башкортостан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Хамзина Р.З. удовлетворить частично.

Решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2015 года об отмене постановления начальника отдела (инспекции) в Республике Башкортостан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Хамзина Р.З. N ... от 15 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... Нагаевой Р.Х. с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Салихова Э.М.

дело N ...