Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июня 2015 г. по делу N 33-10300/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Батршиной Ю.А.

судей Нурисламовой Э.Р. Якуповой Н.Н.

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АРХ на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении заявления АРХ о признании решения администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан N ... от дата незаконным, обязании администрацию адрес городского округа адрес Республики Башкортостан признать АРХ малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с дата - отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО14, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АРХ обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органов местного самоуправления.

В обоснование заявления указано, что дата АРХ обратилась в администрацию адрес с заявлением о признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Письмом от дата N ... администрацией адрес в удовлетворении просьбы отказано в связи с тем, что АРХ не предоставлена справка о доходах АРХ, зарегистрированной в жилом помещении.

Отказ администрации адрес АРХ считает неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.5 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республики Башкортостан" N ... от дата гражданин - заявитель должен предоставить документы, подтверждающие размер и источники доходов членов его семьи. Согласно ч.3 ст.1 вышеуказанного Закона членами семьи малоимущего гражданина являются супруг, дети и родители, проживающие с ним. Другие родственники признаются членами семьи, если они вселены в занимаемое им жилое помещение в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

АРХ вселена в жилое помещение дата в качестве члена семьи (супруги) сына АРХ и вместе с ним вела общее хозяйство.

С 2006 года АРХ является долевым собственником жилого помещения.

В 2013 году брак с сыном АРХ расторгнут. Общее хозяйство с АРХ АРХ не ведет, обязанности делиться своими доходами АРХ не несет, в связи с чем, нет оснований считать ее членом семьи истца, а администрация адрес не вправе требовать от АРХ справку о доходах АРХ

Просит признать решение администрации адрес N ... от дата незаконным. Обязать администрацию адрес ГО адрес признать АРХ малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с дата.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, АРХ в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что дата АРХ была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи, а именно супруги моего сына и вела общее хозяйство с ним, а не со мной. С 2006 года АРХ является долевым собственником жилого помещения и вправе самостоятельно решать вопрос о регистрации по месту нахождения своей собственности. С 2010 года в этом жилом помещении никто не проживает, в связи с непригодностью.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав АРХ, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя администрации адрес ГО адрес АРХ, действующую на основании доверенности N ... от дата, согласившуюся с решением суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Так, в силу ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 1 Закона Республики Башкортостан от дата N 250-3 "О регулировании жилищных отношений в адрес" для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению;

2) среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) за один год, поделенная на число всех членов семьи;

3) члены семьи малоимущего гражданина - проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи малоимущего гражданина, если они вселены в занимаемое им жилое помещение в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица признаются членами семьи малоимущего гражданина в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст.4 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в адрес в области жилищных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан в том числе отнесено:

1) установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) проверка достоверности представленных гражданином сведений;

В соответствии со ст.5 указанного Закона гражданин, обращающийся с заявлением о признании его малоимущим (далее - гражданин-заявитель), представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

1) копии паспорта гражданина-заявителя или иного документа, удостоверяющего личность гражданина-заявителя, заверенные органом местного самоуправления;

2) документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина-заявителя;

3) копию финансово-лицевого счета;

4) документы, подтверждающие размеры и источники доходов гражданина - заявителя и членов его семьи, за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о признании гражданина малоимущим;

5) документы, подтверждающие наличие или отсутствие у гражданина-заявителя и членов его семьи, имущества, подлежащего налогообложению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата АРХ обратилась в администрацию адрес ГО адрес о признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Распоряжением главы адрес ГО адрес N ... от дата ряду граждан, в том числе АРХ отказано в признании малоимущими гражданами в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства.

Исходящим N ... от дата АРХ уведомлена о принятии указанного распоряжения.

Так же дата АРХ обратилась с письменным заявлением в произвольной форме на имя главы администрации адрес ГО адрес указывая на то, что ее предыдущие обращения в администрацию адрес ГО адрес с предоставлением документов для признании ее малоимущей, обращение к специалисту АРХ, не получения ею писем администрации направленные ей в июле, августе 2014 года и просьбой повторно рассмотреть ее заявление о признании ее малоимущей.

Письмом от дата исходящий N ... администрация адрес ГО адрес, указав на не предоставление АРХ необходимых документов, подтверждающих размеры и источники доходов АРХ, отказала в признании АРХ малоимущей.

Согласно справке о регистрации от дата, в квартире расположенной по адресу адрес зарегистрированы АРХ, ее сын АРХ, племянник АРХ, невестка АРХ, внук АРХ

Брак между АРХ и АРХ прекращен дата, о чем представлено свидетельство о расторжении брака, выданное дата.

Разрешая заявленные требования АРХ, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления АРХ о признании решения администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан N ... от дата незаконным и обязании администрацию адрес городского округа адрес Республики Башкортостан признать АРХ малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с дата, поскольку ею не представлено необходимых документов подтверждающих размеры и источники доходов АРХ

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку согласно п.3 ст.1 Закона Республики Башкортостан от дата N 250-з к членам семьи малоимущего гражданина отнесены проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи малоимущего гражданина, если они вселены в занимаемое им жилое помещение в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица признаются членами семьи малоимущего гражданина в порядке, установленном законодательством.

Кроме того, указание заявителя о том, что АРХ не является членом ее семьи, противоречит содержанию заявления установленной формы от дата, в котором АРХ указывает о своем составе семьи, в том числе включив в него АРХ

АРХ не представила документы о доходах зарегистрированной в одной с ней квартире АРХ, что исключало возможность определить их общую имущественную обеспеченность при разрешении вопроса о признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Иных доказательств в рамках рассматриваемого заявления, исключающего разрешение спора о праве, АРХ в подтверждение своего довода не представлено.

Перечень доходов установлен ст. 208 Налогового Кодекса РФ, в котором вознаграждение за выполнение трудовых является лишь одним из видов дохода.

Приказом ФНС России от дата N ... "Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и рекомендаций по ее заполнению, формата сведений о доходах физических лиц в электронном виде, справочников" установлено, что сведения о доходах физического лица отражаются в форме 2-НДФЛ "Справка о доходах физического лица за 20_ год".

Таким образом, судебная коллегия находит верным вывод суда, что предоставление АРХ сведений об отсутствии у АРХ трудовой деятельности в виде копии трудовой книжки АРХ, выписки из лицевого счета застрахованного лица, не являются документами подтверждающими размеры и источники доходов АРХ

Согласно п.2.3.2., п.4.10.12. Положения об адрес городского округа адрес Республики Башкортостан утвержденного Решением Совета городского округа адрес РБ от дата N 11/7 (ред. от дата) к функциям администрации района в пределах предоставленных полномочий на подведомственной территории отнесено принятие в установленном порядке решения о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Глава администрации района издает распоряжения по вопросам, входящим в компетенцию администрации района, издает приказы по кадровым, организационным и иным вопросам администрации района.

Доводы истца о том, что АРХ не является членом семьи АРХ и она ведет отдельное от нее хозяйство, проверены судом и признаны не убедительными в соответствии с разъяснениями, содержащимися в ст.1 Закона Республики Башкортостан от дата N 250-з "О регулировании жилищных отношений в адрес".

Согалсно заявления АРХ (л.д.30), АРХ указана как невестка АРХ, зарегистрирована в вышеуказанной комнате по месту жительства, и относится к членам семьи заявителя, поэтому, суд верно указал в решении, что имущественное положение АРХ подлежало учету при рассмотрении вопроса о признании АРХ малоимущей.

С учетом того, что заявителем в администрацию не был представлен полный пакет требуемых документов, заявителю обоснованно отказано в признании малоимущим гражданином в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилом помещении и предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения органа местного самоуправления.

На основании части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку суд исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ. Выводы суда в полной мере мотивированы, соответствуют установленным судом обстоятельствам и материалам дела. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом судебного рассмотрения, получили правильную юридическую оценку, эти доводы основаны на неверном толковании норм закона, регулирующих спорный вопрос, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит оснований, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения либо опровергнуть выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу АРХ - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.А.Батршина

Судьи Э.Р.Нурисламова

Н.Н.Якупова

Справка: Судья Шакиров А.С.