Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июня 2015 г. по делу N 33-10394/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Батршиной Ю.А.

судей Нурисламовой Э.Р. Якуповой Н.Н.

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления МВД России по адрес - МНП на решение Демского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

заявление МНП об оспаривании бездействия должностного лица удовлетворить.

Признать отказ начальника Госавтоинспекции ОТН и РАМТС ГИБДД России по адрес МНП в предоставлении МНП государственной услуги по совершению регистрации изменений в идентификационные данные автомобиля ... , государственный регистрационный знак ... незаконным.

Возложить на Госавтоинспекцию ОТН и РАМТС ГИБДД России по адрес обязанность совершить действия по внесению изменений регистрационных данных транспортного средства в паспорте транспортного средства ... от дата автомобиля ... , государственный регистрационный знак ...

Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МНП обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица.

В обоснование заявления указано, что дата она обратилась в ОТН и РАМТС ГИБДД России по адрес с заявлением о внесении изменений в регистрационные документы транспортного средства ... , категория тс-В, модель, N двигателя ... , цвет серо-сине-зеленый НА цвет космос ( ... ), номер кузова ... номер кузова ... в связи с изменением кузова. Однако, начальник ОТН и РАМТС ГИБДД России по адрес дал отказ, указав, что со вступлением в силу нового Административного регламента по регистрации транспортных средств, утверждённого приказом МВД дата N ... теперь они не предоставляют данную услугу, в связи с тем, что невозможно идентифицировать авто. Ранее действовал аналогичный Регламент (приказ МВД России от дата N ... согласно п.37 которого при замене кузова год выпуска автомобиля оставался прежним, а информация о замене кузова вносилась в графу "особые отметки" ПТС.

В новой версии документа внесены незначительные изменения, но при этом исключен упомянутый выше п.37. Тем не менее, действующее законодательство не запрещает замену кузова в автомобиле и не запрещает последующее изменение регистрационных сведений.

Указанные обстоятельства послужили причиной обращения в суд Заявитель просит: признать незаконным бездействие (отказ в предоставлении гос.услуги) начальника ОТН и РАМТС ГИБДД России по адрес МНП в виде неоказания МНП регистрационной услуги по внесению изменений в регистрационные документы транспортного средства о замене кузова на автомобиль ... , категория тс-В, модель, номер двигателя ... , цвет серо-сине-зеленый на цвет космос ( ... ), номер кузова N ... на номер N ... в связи с изменением кузова и его цвета. Возложить обязанность на ОТН и РАМТС ГИБДД России по адрес оказать МНП регистрационную услугу по внесению изменений в регистрационные документы транспортного средства о замене кузова на автомобиль ... , категория тс-В, модель, номер двигателя N ... , цвет серо-сине-зеленый НА цвет космос ( ... номер кузова ... номер кузова N ... в связи с изменением кузова и его цвета, произвести все необходимые регистрационные действия в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Управления МВД России по адрес - МНП в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что согласно п. 59.1 Административного регламента по предоставлению государственных услугу по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от дата N ... изменение регистрационных данных транспортного средства, связанное с внесением изменений в конструкции транспортного средства, производится на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. МНП при обращении с заявлением о внесении изменений, свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности ни в РЭО ОГИБДД, ни в суд не представляла. Не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими измененную идентификационную маркировку. В результате замены кузова или рамы автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики другого транспортного средства.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Управления МВД России по адрес МНП, действующего по доверенности N ... от дата, МНП, действующей на основании доверенности N ... от дата, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решение указанным требованиям не отвечает.

МНП является собственником транспортного средства ... , КАТЕГОРИЯ тс-В, модель, номер двигателя N ... цвет серо - сине - зеленый НА цвет космос( ... номер кузова ...

По договору купли-продажи номерных агрегатов от дата, МНП приобрела у ООО " ... " кузов на автомобиль ... , номер ... года выпуска, для последующей установки на принадлежащий ей автомобиль.

дата МНП обратилась в Госавтоинспекцию ОТН и РАМТС ГИБДД России по адрес с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные автомобиля ... года выпуска государственный регистрационный знак ... , ... N ... выдано ОАО Автоваз дата.

дата МНП отказано во внесении изменений в регистрационные данные вышеуказанного транспортного средства в связи с заменой номерного агрегата, со ссылкой на абзац 4 п. 24 Административного регламента МВД России, в связи с обнаружением признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем (л.д. 30).

Удовлетворяя требования МНП, суд исходил из того, что документом, удостоверяющим соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, является паспорт транспортного средства. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденный Приказом МВД России от дата N ... предусматривает отказ в регистрации транспортного средства при сокрытии, подделки, изменении или уничтожении идентификационных номеров транспортного средства или подделке представленных документов на транспортное средство, однако в данном случае заявителем произведена замена кузова автомобиля марки ... на кузов аналогичного типа. Тем самым изменения в конструкцию транспортного средства не были внесены. Автомашина отвечает требованиям безопасности дорожного движения, что подтверждается диагностической картой осмотра ТС, выданной техническим экспертом.

В связи с чем, пришел к выводу, что при замене номерных агрегатов транспортного средства на аналогичные, того же модельного ряда, базовое транспортное средство в целом сохраняется и изменение в его конструкцию не вносятся, следовательно, сохраняется возможность идентификации автомобиля с представленными на него документами, поэтому у органа государственной инспекции безопасности дорожного движения отсутствовали основания к отказу в совершении регистрационных действий.

Между тем, судом первой инстанции не применены нормы материального права, подлежащие применению к данным правоотношениям, что привело к постановлению незаконного судебного решения.

Заявителем не представлено достаточных доказательств соответствия транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, в связи с чем, оснований для регистрации транспортного средства не имелось.

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Отнесение ст.1079 Гражданского кодекса РФ транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима, в том числе специальных правил их допуска в эксплуатацию.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от дата N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Из приведенных законоположений следует, что регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД является обязательным условием для их использования собственниками в дорожном движении. При этом возможность такой регистрации связывается с соответствием транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Порядок регистрации автотранспортных средств в органах ГИБДД определен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденными Приказом МВД РФ N ... от дата.

В соответствии с абз.4 п.3 указанных Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

В силу п.51 Правил при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки сдаются в регистрационное подразделение. В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства. В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

В соответствии с пунктом 59.1 Административного регламента по предоставлению государственных услуг по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от дата N 605, изменение регистрационных данных транспортного средства, связанное с внесением изменений в конструкции транспортного средства, производится на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

В соответствии с положениями указанного Административного регламента, такое свидетельство выдается должностными лицами подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях, а также Центром специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги.

Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ в письме от дата N 13/Г-10379/14; 13/Г-10381/14 разъяснено, что в случае замены на автомобиле кузова, получившееся после произведенных работ транспортное средство попадает под понятие "единичное транспортное средство", предусмотренное Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата N 720. В соответствии с требованиями Технического регламента оценка соответствия единичных транспортных средств осуществляется аккредитованными испытательными лабораториями с выдачей свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Следовательно, транспортные средства, в которых была произведена замена основных номерных агрегатов, могут быть допущены Госавтоинспекцией к участию в дорожном движении лишь при представлении свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства.

Процедура проведения оценки соответствия единичных транспортных средств, к которым относится транспортное средство заявителя МНП, перед их выпуском в обращение, была предусмотрена Техническим регламентом "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата N ... , действовавшим до дата.

В силу пунктов 66, 67 Технического регламента оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний. Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что единичное транспортное средство соответствует требованиям безопасности. По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория составляет заключение, содержащее мотивированное обоснование достаточности представленных доказательственных материалов для оценки соответствия единичного транспортного средства, оформляет и выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.

Как следует из материалов дела, при обращении МНП в орган ГИБДД с заявлением о совершении регистрационных действий с транспортным средством ... категория тс-В, модель, номер двигателя N ... , цвет серо-сине-зеленый на цвет космос ... ), номер кузова ... на номер кузова N ... , в связи с заменой кузова, принадлежащего ей автомобиля, ею не было представлено указанное свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

Таким образом, поскольку заявителем не пройдена процедура оценки соответствия транспортного средства требованиям безопасности, соответствующее свидетельство не представлено, основания для осуществления регистрации транспортного средства в связи с внесением изменений в его конструкцию отсутствуют. То обстоятельство, что МНП приобретен новый кузов, не свидетельствует о его техническом соответствии требованиям безопасности.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Подпунктом "з" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N ... , предусмотрено, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства, в конструкцию которых внесены изменения, без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Таким образом, действия сотрудников ОТН и РАМТС ГИБДД Управления МВД России по городу Уфе, выразившиеся в отказе в регистрации внесенных изменений в конструкцию автомобиля МНП соответствовали указанным выше положениям нормативных правовых актов и оснований для признания их неправомерными у суда не имелось.

При таких обстоятельствах, суду первой инстанции следовало отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку действия должностных лиц ОТ РАМТС ГИБДД УМВД России по адрес об отказе в осуществлении регистрационных действий соответствовали требованиям закона.

При таком положении, в соответствии с п.п.4 п.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Решение не препятствует МНП повторно обратиться с заявлением об осуществлении регистрационных действий при представлении доказательств о соответствии транспортного средства, с учетом внесенных изменений, требованиям безопасности.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Демского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении заявления МНП о признании незаконным бездействия начальника ОТН и РАМТС ГИБДД УМВД России по адрес МНП в виде неоказания регистрационной услуги по внесению изменений в регистрационные документы транспортного средства, возложении обязанности на ОТН и РАМТС ГИБДД УМВД России по адрес оказать МНП регистрационную услугу по внесению изменений в регистрационные документы транспортного средства о замене кузова на автомобиль ... , КАТЕГОРИЯ тс-В, модель, номер двигателя N ... , цвет космос( ... ), номер кузова N ... в связи с заменой кузова - отказать.

Председательствующий Ю.А.Батршина

Судьи Э.Р.Нурисламова

Н.Н.Якупова

Справка: Судья Зубаирова С.С.