Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 мая 2015 г. по делу N 33-8180/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей: Гареевой Д.Р.

Пономаревой Л.Х.

с участием прокурора ФИО1

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования лесным участком от дата N N ... заключенный между ГУ "Белорецкое лесничество" Министерства лесного хозяйства РБ и ФИО4, а также дополнительное соглашение к указанному договору от дата N1. применить последствия недействительности сделки.

Обязать ФИО4 снести ограждение из профнастила с полимерным покрытием зеленого цвета высотой ... м. длинной ... м., и -строения: бревенчатый дом размером ... x ... м., с дощатой верандой размеров ... м; бревенчатую баню размером ... м. незаконно возведенные на лесном участке государственного лесного фонда, расположенном в квартале ... выдела ... Сосновского участкового лесничества ГБУ "Белорецкое лесничество" в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ФИО4 разработать проект рекультивации земельного участка в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с которым осуществить рекультивацию.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного крута лиц обратился в суд с иском к ФИО4, Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, ГБУ "Белорецкое лесничество" в порядке ст. 45 ГПК РФ о сносе возведенных строений, мотивируя тем, что в ходе проверки установлено, что Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и ФИО4 заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным участком от дата N N ... , а также дополнительное соглашение к указанному договору от дата N1. Согласно которым ФИО4 предоставлен лесной участок площадью 0,15 га, расположенный в адрес РБ в границах ГБУ РБ "Белорецкое лесничество" Сосновское участковое лесничество, квартал 41, выдел 35, для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Участок относится к защитным лесам, категория зеленая зона. Пунктом ... договора предусмотрено, что ФИО4 имеет право возводить на лесном участке временные постройки. Между тем, осмотром указанного участка, проведенного дата установлено, что ФИО4 осуществлено строительство объектов капитального строительства: бревенчатый дом размером ... м., бревенчатая баня размером ... м. Территория лесного участка полностью огорожена профнастилом с полимерным покрытием зеленого цвета высотой ... м., длинной ... , имеются ворота и калитка.

Кроме того, на участке установлены деревянный туалет, шестиугольная беседка и дощатый навес, не обладающие признаками капитального строительства, имеется водяная скважина. Данный земельный участок, на котором возведены строения, находится в составе земель государственного лесного фонда, то есть в федеральной собственности. Согласно лесохозяпственному регламенту ГБУ РБ "Белорецкое лесничество" ведение сельскохозяйственной деятельности в квартале ... данного лесничества запрещается.

Таким образом. Министерство не имело право предоставлять указанный лесной участок ФИО4 для ведения сельскохозяйственной деятельности, следовательно, ответчик ФИО3 обязан снести незаконно возведенные строения, привести земельный участок в пригодное для целевого использования состояние (рекультивировать).

В связи с тем, что наличие строений и сооружений на территории лесного участка нарушает право Российской Федерации как собственника земельного участка и не позволяет ему осуществлять в отношении этого участка правомочия собственника, иск заявлен в интересах Российской Федерации. Также, самовольное ограничение доступа путем возведения ограждения и размещения незаконных объектов капитального строительства на территории лесного фонда ограничивает право неопределенного круга лиц (жителей Республики Башкортостан) на их нахождение и свободное перемещение на указанном лесном участке, в связи с чем, иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Прокурор с учетом уточнений просил признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования лесным участком от дата N N ... , а также дополнительное соглашение к указанному договору от дата N N ... и применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО4 снести ограждение и постройки, а также обязать разработать проект рекультивации земельного участка в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить, указывая на то, что истцом не представлено доказательств нарушенных прав и законных интересов, и суд не установил в чем заключается нарушенное право РФ и неопределенного круга лиц. Судом не установлен статус и категория лесного квартала N ... в адрес Республики Башкортостан, в границах ГБУ Республики Башкортостан "Белорецкое лесничество", Сосновское участковое лесничество на момент вступления в силу ФЗ от дата. "О введении в действие Лесного Кодекса РФ" и Лесной Кодекс РФ дата., установивших иные, чем Лесной Кодекс РФ дата. ограничения и менялся ли в последующем статус и категория лесного квартала N ... в границах ГБУ Республики Башкортостан "Белорецкое лесничество", Сосновское участковое лесничество и по каким основаниям.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФИО4 - ФИО5, представителя Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО6, представителя ГБУ Республики Башкортостан Белорецкое лесничество ФИО7, прокурора ФИО1, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Статья 8 Лесного кодекса РФ определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, относятся к защитным лесам и, таким образом, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Статьей 102 Лесного кодекса РФ определены виды лесов, отнесенных к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны; лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу п. п. 2, 4 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленных зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 номер 1007, лесопарковые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов) в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ, п. 2 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 N 509 в лесопарковых зонах запрещается ведение сельского хозяйства.

В силу ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии со ст.38 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

Па лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

В силу ст.13 Лесного кодекса РФ допускается создание объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов) в целях использования лесов.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 105 ЛК РФ в зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства

Выбор и использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесной кодекс РФ 2006 года предусмотрел последствия невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

Статьей 10 Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" ст. 8.1, согласно которой лесопарки в составе зеленых зон подлежат преобразованию в лесопарковые зоны, а лесохозяйственные участки зеленых зон - в зеленые зоны.

Таким образом, до принятия Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" лесопарковые зоны являлись составной частью зеленых зон.

В соответствии с п. 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ, лесопарковых зонах зеленых зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007, границы лесопарковых частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до введения в действие Лесного кодекса РФ, являются границами лесопарковых зон.

Судом установлено, что между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и ФИО4 заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным участком N ... от дата., а также дополнительное соглашение к указанному договору N ... от дата.

Из договора N ... безвозмездного срочного пользования лесным участком от дата г., заключенного между ГУ "Белорецкое лесничество" Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан и ФИО4, следует, что на основании Распоряжения Министерства лесного хозяйства РБ N ... от дата. ФИО4 предоставлен в безвозмездное срочное пользование на ... лет для ведения сельского хозяйства, с кадастровым номером N ... (номером учетной записи в государственном лесном реестре) лесной участок, находящийся по адресу: адрес, ГУ "Белорецкое лесничество" Сосновское участковое лесничество, квартал N N ... выдел N N ... , общей площадью ... га номер объекта: N ...

В соответствии с п.3.3.1 указанного договора при осуществлении ведения сельского хозяйства в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.)

Из дополнительного соглашения от дата к договору N ... от дата следует, что на основании Распоряжения N N ... от дата адрес лесного хозяйства РБ внесены изменения в договор безвозмездного срочного пользования от дата N ... лесных участков Белорецкого лесничества, Сосновского участкового лесничества квартала N N ... выдела N N ... , площадью ... га, сроком до ... лет в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд.

В соответствии с таксационными описаниями Сосновского участкового лесничества Проекта организации и ведения лесного хозяйства Белорецкого лесхоза, выполненным Поволжским государственным лесоустроительным предприятием "Свердловская лесоустроительная экспедиция" кварталу N ... Сосновского участкового лесничества установлена категория защитности лесопарковые части зеленых зон.

Согласно положению раздела 1.1.2 лесохозяйственного регламента ГБУ Республики Башкортостан "Белорецкое лесничество" дата "распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" и таблицы 3 лесам, расположенным в квартале N ... Сосновского участкового лесничества, установлено целевое назначение "зеленые зоны, лесопарки".

Как усматривается из акта осмотра от дата лесного участка, расположенного в квартале N ... выдел N ... Сосновского участкового лесничества ГБУ РБ "Белорецкое лесничество", предоставленного Минлесхозом РБ по договору безвозмездного срочного пользования от дата ФИО4, установлено, что территория лесного участка огорожена профнастилом с полимерным покрытием, имеются два объекта капитального строительства:

бревенчатый дом размерами ... с дощатой верандой ... , установленный на бетонных блоках заглубленных в грунт;

бревенчатая баня размерами 5 х 3,5 м., установленная на столбах из кирпичной кладки заглубленных в грунт. По двум осям бани выполнен монолитный бетонный фундамент длиной по 3.5 м.

Согласно Заключению эксперта от дата объекты строения, расположенные по адресу: РБ. адрес, в границах ГБУ РБ "Белорецкое лесничество", Сосновское участковое лесничество, квартал ... выдел ... бревенчатый дом из бруса размером ... и бревенчатая баня размером ... расположенные на земельном участке площадью ... та. не носят характер капитальных строений, то есть являются объектами временного строения, так как не имеют прочной связи с землей, фундамент обследуемых сооружений отсутствует. При необходимости объекты могут быть в кратчайшие сроки демонтированы и перевезены в другое местоположение без серьезных повреждений. Кроме того, на участке установлена изгородь, которая не носит характер капитального строения, так как не имеет прочной связи с землей.

Согласно п. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу ч.1 ст. 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса: 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

В силу ст. 14.1 ФЗ от дата N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" после дата запрещается предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

Из указанных положений закона следует, что договор о предоставлении лесного участка должен соответствовать лесохозяйетвенному регламенту, действующему на момент его заключения.

В силу раздела 1.2 лесохозяйственного регламента ГБУ РБ "Белорсцкое лесничество" "виды разрешенного использования лесов на территории лесничества" и таблицы 5 лесным участка, расположенным в квартале N ... Сосновского участкового лесничества установлен вид разрешенного использования "осуществление рекреационной деятельности".

В силу ч. 4 ст. 41 Лесного кодекса РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Приказом Министра лесного хозяйства Республики Башкортостан N N ... от дата "О внесении изменений в лесохозяиственные регламенты ГБУ Республики Башкортостан "Архангельское и Белорецкое лесничество" внесены изменения в таблицу 5 лесохозяйственного регламента ГБУ РБ "Белорецкое лесничество", куда, в том числе, включен квартал N ... Сосновского участкового лесничества для вида разрешенного использования - "ведение сельского хозяйства, сенокошение и пчеловодство, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства".

Согласно письма Министра лесного хозяйства Республики Башкортостан от 21 дата. N ... по результатам рассмотрения протеста прокуратуры Республики Башкортостан приказ от дата. N ... отменен в части, кварталы ... Сосновского участкового лесничества и кварталы N ... Белорецкого участкового лесничества исключены из таблицы ... лесохозяйственного регламента ГБУ РБ "Белорецкое лесничество" для вида разрешенного использования - "ведение сельского хозяйства, сенокошение и пчеловодство, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства".

Приказом Министра лесного хозяйства Республики Башкортостан N ... от дата. отменен пункт 2 приказа N ... - N ... от дата. в части, кварталы N ... Сосновского участкового лесничества и кварталы N ... Белорецкого участкового лесничества исключены из таблицы 5 лесохозяйственного регламента ГБУ РБ "Белорецкое лесничество" для вида разрешенного использования - "ведение сельского хозяйства, сенокошение и пчеловодство, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основании вышеизложенного пришел к правильному выводу о том, что разрешенное использование лесного участка, расположенного в выделе 35 квартале 41 Сосновского участкового лесничества, предоставленного ФИО4 договором безвозмездного срочного пользования лесным участком от дата N N ... , а также дополнительным соглашением к указанному договору от дата N N ... не соответствует лесохозяйственному регламенту ГБУ РБ "Белорецкое лесничество".

Из проекта организации и ведения лесного хозяйства Белорецкого лесхоза за дата год видно, что лесной участок, расположенный в квартале N N ... , выдел N ... Сосновского участкового лесничества ГБУ РБ "Белорецкое лесничество" относится- к лесопарковым частям зеленой зоны.

В соответствии с п.7 Приказа Рослссхоза от 05.12.2011 N 509 "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства" невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочною пользования лесным участком.

Согласно п.2 Приказа Рослесхоза от 05.12.2011 N 509 "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельскою хозяйства" в зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства.

Поскольку разрешенный вид использования в соответствии с Лесохозяйственным регламентом ГУ "Белорецкое лесничество" спорного земельного участка является рекреационная деятельность, то договор безвозмездного срочною пользования лесным участком для использования в целях ведения сельского хозяйства от датаг. заключенный между ГУ "Белорецкое лесничество" Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан и ФИО4 является незаконным, а занятие ФИО4 данного лесного участка является неправомерным.

Согласно ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п.2 ч.1 ст. 60 Земельного Кодекса РФ нарушенное право подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Сослано ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 указанного Кодекса.

Если на лесном участке возведена самовольная постройка, то обязанность по ее сносу может быть возложена в порядке статьи 222 (пункты 2 и 3) Гражданского кодекса Российской Федерации на лицо, осуществившее ее строительство, либо лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной, в частности на собственника этого лесного участка.

Правильным является вывод суда первой инстанции в части обязания снести возведенные ФИО4 постройки независимо от того являются эти объекты временными или капитальными сооружениями, поскольку они являются самовольными постройками.

Согласно п.6 ст.21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

При таких обстоятельствах, суд перовой инстанции исковые требования правильно удовлетворил признав договор безвозмездного срочного пользования лесным участком от датаг. недействительным, применив последствия недействительной сделки, обязал ФИО4 снести объекты строительства, а земельный участок - рекультивировать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судом первой инстанции оценкой имеющихся по делу доказательств. Оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые привели бы к принятию судом неправильного решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий Алексеенко О.В.

Судьи Гареева Д.Р.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО8