Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2015 г. по делу N 33-9327/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Батршиной Ю.А.,

судей: Нурисламовой Э.Р., Сафина Ф.Ф.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан Г. на решение Федоровского районного суда Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

заявление представителя Н. - Ф. об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.

Признать решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ от "дата" исходящий "N", об отказе в выдаче Ф. копии актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости принадлежащих на праве собственности Н., незаконным.

Обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ выдать Ф. запрашиваемые им копии актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Н.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, указав, что "дата" Ф., действуя в интересах Н., обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан с письменным заявлением в котором просил предоставить ему письменную информацию (справки) о том, на основании какой оценки и каких документов установлена кадастровая стоимость объектов недвижимости (нежилых зданий) принадлежащих Н. на праве собственности.

"дата" филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан ему был предоставлен письменный ответ, в котором было указано, что кадастровая стоимость объектов недвижимости принадлежащих Н., определена в соответствии с актами определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

"дата", Ф., действуя в интересах Н., обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ с письменным заявлением о предоставлении ему копий актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, принадлежащих Н., на праве собственности.

"дата", им был получен письменный ответ, в котором филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ отказал ему в предоставлении копии актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости принадлежащих Н., сославшись на то, что данные документы могут быть выданы только по запросу суда, правоохранительных органов и судебных приставов-исполнителей.

Указал, что, по мнению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ, запрашиваемые им копии документов, являются государственной, либо военной тайной и собственник недвижимости или его представитель действующий на основании нотариальной доверенности, не вправе знать из чего сложилась кадастровая стоимость объектов недвижимости.

Считает решение об отказе от "дата" необоснованным. Поскольку в решении об отказе отсутствует ссылка на нормы Федерального закона запрещающего выдачу копий запрашиваемых им документов, в решении об отказе вообще отсутствует ссылка на нормы каких-либо нормативных актов запрещающих выдачу запрашиваемых документов.

Просил признать незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан от "дата" исх. "N", об отказе в выдаче Ф. копии актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Н. Обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан выдать Ф. запрашиваемые им копии актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Н.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе директором филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Башкортостан Г. приведены доводы о том, что гражданское дело было рассмотрено без привлечения к участию в деле ФГБУ "ФКП Росреестра", а филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ не является юридическим лицом и не может быть стороной в гражданском процессе.

Поскольку дело рассмотрено без привлечения к участию ФГБУ "ФКП Росреестра", по правилам п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ это является основанием для отмены судебного постановления, а в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ влечет переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Определением Судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от "дата" суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра").

Н. извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Ч. заявленные требования не признал, пояснив, что ответ об отказе был правомерен, поскольку в Законе о кадастре оговорен порядок выдачи документов. В ответе объяснили, что бесплатно требуемые документы выдать не могут, а разъяснять порядок получения информации за плату не стали, поскольку все прописано в законе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Ч., действующего на основании доверенности от "дата", Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено и подтверждается материалами, что Ф. в интересах Н. "дата" обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ с письменным заявлением о предоставлении ему письменной информации (справки) по каждому объекту недвижимости о том, когда производилась постановка на кадастровый учет объектов недвижимости; почему кадастровая стоимость вышеперечисленных объектов недвижимости составляет именно ту сумму, которая указана в кадастровых паспортах объектов недвижимости; в каком качестве перечисленные в заявлении объект поставлены на кадастровый учет (в качестве зданий магазинов или в качестве объектов соцкультбыта).

"дата" исх. "N" филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ был дан ответ о том, что кадастровая стоимость объектов недвижимости утверждена филиалом в актах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости и внесена в государственный кадастр недвижимости. В приложении к письму указано, что кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами: "N" - утверждена актом определения кадастровой стоимости от "дата"; "N" - от "дата"; "N" - от "дата"; "N" - "дата"; "N" - от "дата"; "N" - от "дата"; "N" - от "дата"; "N" - от "дата". С кадастровыми номерами "N" и "N" - постановлением Правительства РБ от "дата" "N". В связи с чем Ф. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ с заявлением о предоставлении копии актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

"дата" Ф. в интересах Н. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ с письменным заявлением о предоставлении копии актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости принадлежащих Н.

Однако, письмом директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ исх. "N" от "дата" Ф. отказано в предоставлении вышеуказанных документов, мотивируя тем, документы, на основании которых в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости являются документами, которые подлежат постоянному хранению и предоставляются по запросу судам, правоохранительным органам, судебным приставам - исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, а также органам прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о Кадастре), сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости являются общедоступными.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о Кадастре, сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде: копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Закона о Кадастре, если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, орган кадастрового учета выдает обоснованное решение об отказе.

Кроме того, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного выше закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 9 этого же Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, п. п. 1, 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 указанного закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Вышеназванные требования закона должностным лицом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" не соблюдены и не выполнены.

Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ по существу обращения Ф. о предоставлении копий актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, фактически ответ не дал, как это предусмотрено ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", указав лишь на то, что запрашиваемые документы являются документами постоянного хранения и предоставляется по запросу судам, правоохранительным органом, судебным приставам - исполнителям, а также органам прокуратуры Российской Федерации.

Между тем, запрашиваемые документы, имеющиеся в кадастре, не относятся к числу документов, выдача которых не допускается в силу закона.

Заявителю не разъяснены обстоятельства, по которым ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ не представляет запрашиваемую информацию, на основании какой нормы закона. Если им нарушен порядок обращения за выдачей документов, решение об отказе в выдаче по такому основанию не принималось, не разъяснен порядок подачи запросов для получения сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в том числе за плату, что предусмотрено п. 11 ст. 14 Закона о кадастре.

С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона о Кадастре, а также Федерального закона N 59-ФЗ, регулирующих данные правоотношения. Необоснованный отказ нарушил право заявителя на получение информации, затрагивающие его права и интересы.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия считает оспариваемое решение незаконным и с целью устранения допущенных нарушений прав заявителя полагает необходимым обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ выдать Ф. запрашиваемые им копии документов.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Федоровского районного суда Республики Башкортостан от "дата" отменить, вынести новое решение, которым заявление Н. удовлетворить.

Признать решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ от "дата" "N", об отказе в выдаче Ф. копии актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости принадлежащих на праве собственности Н., незаконным.

Обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ выдать Ф. запрашиваемые им копии актов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Н.

Председательствующий Ю.А. Батршина

Судьи Э.Р. Нурисламова

Ф.Ф. Сафин