Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 июня 2015 г. по делу N 33-9510/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Хакимова А.Р.

Жерненко Е.В.

судей: Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес Республики Башкортостан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", мотивируя тем, что на основании Постановления Правления Пенсионного Фонда России от дата N70-ЛП за особые отличия в труде она была награждена юбилейным памятным знаком "В честь 10-летия Пенсионного фонда Российской Федерации" (далее "В честь 10-летия ПФР"). дата истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес для присвоения ей звания "Ветеран труда", однако ей было отказано в присвоении данного звания на том основании, что юбилейный памятный знак "В честь 10-летия ПФР" не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда", так как данная награда не содержится в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания, и не является ведомственным знаком отличия в труде Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, приказом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес N N ... от дата истец награждена Почетной Грамотой за многолетнюю добросовестную работу и значительный вклад в развитие и становление Пенсионного фонда Российской Федерации. дата на основании приказа Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес N 285-кв ее наградили Благодарственным письмом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес за добросовестное исполнение служебных обязанностей и достигнутые положительные результаты в работе. Истец полагает, что совокупность указанных наград, а также наличие у нее трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, являются достаточными основаниями для присвоения ей звания "Ветеран труда", в связи с чем просила суд признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение этого звания и возложить на Управление труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес обязанность присвоить ей звание "Ветеран труда" с дата

Решением Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от дата, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Определением Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от дата в решение суда от дата внесены изменения: по всему тексту в части указания наименования ответчика в связи с преобразованием вместо "Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес" считать "Филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес Республики Башкортостан".

Постановлением президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от датаг. решение Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, указывая на то, что юбилейный памятный знак "В честь 10-летия ПФР" и Почетная Грамота Пенсионного фонда РФ являются ведомственными знаками отличия в труде и должны учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФКУ республиканский центр социальной поддержки населения ФИО3, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что истец за время работы в ГУ УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан неоднократно награждалась знаками отличия в труде.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N N ... от дата истец награждена юбилейным памятным знаком " В честь 10-летия ПФР".

Приказом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес N N ... от дата истец награждена Почетной Грамотой за многолетнюю добросовестную работу и значительный вклад в развитие и становление Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес N N ... от дата истец награждена Благодарственным письмом Управляющего Отделением ПФР по РБ за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достигнутые положительные результаты в работе и в связи с 55-летием со дня рождения.

Письмом Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес N ... от датаг. истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что награда юбилейный памятный знак "В честь 10-летия ПФР" не является ведомственным знаком отличия в труде Пенсионного фонда РФ и не содержится в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан N ... от дата г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанций исходил из того, что вышеназванные награды в силу действующих норм закона не являются основанием присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия был принят Закон Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС 25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил".

В соответствии с п.1 ст.7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС 25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в адрес ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшую трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по дата;

5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

Согласно п.З ст.7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС 25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан"порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Республике Башкортостан".

Согласно п.1 данного Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

- награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

- награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Кроме того, указанным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июня 2012 года N 181 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Истец ссылается на данный Перечень, однако в качестве оснований для присвоения звания "Ветеран труда" в нём содержатся лишь такие награды Пенсионного фонда Российской Федерации как нагрудный знак "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации" и нагрудный знак "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации". Какие-либо юбилейные памятные знаки данный перечень не содержит.

В обоснование исковых требований истец указывает, что положения указанного постановления Правительства Республики Башкортостан, определяя перечень конкретных ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", фактически ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключает значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имевшими полномочия принимать такие решения.

Судебная коллегия не может согласиться с данными доводами, поскольку исходя из содержания Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "Об утверждении Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Республике Башкортостан", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, за которые он был награжден орденами и (или) медалями, либо удостоен почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо был награжден ведомственными знаками отличия в труде или, если гражданин был награжден в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоен почетных званий Республики Башкортостан и имеющий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, Постановление Правительства Республики Башкортостан не противоречит действующему федеральному законодательству о ветеранах в части, касающейся лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "Об утверждении Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (в редакции постановления правительства Республики Башкортостан от 04.06.2012 г. N 181), определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 26 октября 2000 года N 132 в целях поощрения работников системы Пенсионного фонда РФ, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач, утвержден юбилейный памятный знак "10 лет Пенсионному фонду Российской Федерации".

Таким образом, данный юбилейный памятный знак является мерой поощрения и утвержден для поощрения работников в связи с конкретным событием - 10 лет Пенсионному фонду РФ, а не является актом признания особых трудовых заслуг.

То обстоятельство, что истец награждена также Благодарственным письмом Управляющего Отделением Пенсионного Фонда РФ по адрес приказом от датаг. N N ... также не может быть основанием для удовлетворения требований, поскольку данное награждение произведено в связи с конкретным событием, но не в качестве признания особых трудовых заслуг.

Почетная Грамота, которой награждена истец, выдана государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по адрес на основании приказа от дата N N ... , поэтому данная грамота не может являться ведомственным знаком отличия в труде, дающим право для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно отказа в удовлетворении исковых требования ФИО2

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.

Иных доводов, имеющих правовое значение и способность повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий Хакимов А.Р.

Судьи Жерненко Е.В.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО4