Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2015 г. по делу N 33-9862/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей: Гонтарь Н.Ю.,

Михляевой Г.А.,

при секретаре Сулейманове С.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МЧС России по РБ Докшиной Е.П. на решение Кировского районного суда г. Уфы РБ от 13.03.2015 года по иску Зарипова Р.А. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его структурам и должностным лицам в сфере учета, жилищного обеспечения о защите жилищных прав, признании незаконными действия, обязании включить в список на получение государственного жилищного сертификата в ... с отменой решения ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от ... протокол N ... которым постановлено:

- исковые требования Зарипов Р.А. к ФГКУ "22 ОФПС по РБ", Главному Управлению МЧС России по ... , Приволжскому региональному центру МЧС России, ФКУ "Управления госэкспергизы и жилищного обеспечения МЧС России", МЧС России, Начальнику Приволжского регионального центра МЧС России ... , Заместителю Министра МЧС России ... удовлетворить частично.

- признать Зарипов Р.А. нуждающимся в получении жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и состоящим на учете в федеральном органе исполнительной власти - Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по месту прохождения службы с даты ...

- признать незаконным решение комиссии ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" (Приволжский филиал) от ... (протокол ... от ... года) об отказе включения Зарипов Р.А. в Список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством".

- обязать ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" включить Зарипов Р.А. в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на ... для получения государственного жилищного сертификата.

- в части требований о признании незаконными действий ФГКУ "22 отряд ФПС по ... , Главного Управления МЧС России по ... , Приволжского регионального центра МЧС России, МЧС России, по сохранности учетного (жилищного) дела Зарипов Р.А. с постановкой на жилищный учет ... и ставшие причиной его утраты; в отказе в восстановлении учетного дела с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; в отказе выдачи материалов расследований в связи с утратой документов по жилищному учету заявителя ( Зарипов Р.А.) в установленные законом сроки; о признании незаконным решения Главного Управления МЧС России по ... оформить Акт по состоянию на ... лиц, нуждающихся в жилых помещений, как не предусмотренное содержанием приказа МЧС ... от ... "О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований"; обязании ФГКУ "22 отряд ФПС по ... " и Главное Управление МЧС России по ... восстановить учетное (жилищное) дело Зарипов Р.А. с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (нуждающегося в улучшении жилищных условий) с ... для передачи делопроизводства в порядке, определенном в федеральном органе исполнительной власти - Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); о признании незаконными действия (бездействие) начальника территориального органа МЧС России Приволжского регионального центра МЧС России ... в связи с невыполнением пункта 6 приказа МЧС России ... от ... в установленные сроки и непередачей делопроизводства нуждающегося в жилых помещениях Зарипов Р.А. Госэкспергизе МЧС России и Приволжскому филиалу; о признании незаконными действия (бездействия) заместителя министра МЧС России ... , допустившего неисполнение пункта 8 Приказа МЧС России ... от ... года, повлекшие нарушения прав и свобод Зарипов Р.А. с непередачей делопроизводства по его учёту нуждающегося в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и её Приволжскому филиалу о судебных расходах принять отказ истца от иска, производство по делу в указанной части прекратить в связи с отказом истца от иска.

- в части требования о признании незаконным решения Главного Управления МЧС России по ... об отказе включения в Акт по состоянию на ... Зарипов Р.А. в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для внесения в реестр Госэкспертизы МЧС России и ее Приволжского филиала, отказать.

Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зарипов Р.А. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его структурам и должностным лицам в сфере учета, жилищного обеспечения о защите жилищных прав, признании незаконными действия, обязании включить в Список на получение государственного жилищного сертификата в ... с отменой решения ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от ... протокол N ... , ссылаясь на то, что он проходил службу аттестованным сотрудником Государственной противопожарной службы в период с ... в подразделении самостоятельной военизированной пожарной части ... УТЛО МВД БАССР в качестве пожарного и был уволен в соответствии с пунктом "Б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по предельному возрасту), с момента поступления на службу до настоящего времени проживает с семьёй на условиях найма служебного помещения в виде комнаты площадью ...

Жильё ведомственное, наймодателем его является в качестве правоприемника, - ФГКУ "22 ОФПС по РБ".

Истец и члены его семьи в собственности жилья не имеют, в период службы, как нуждающийся, Зарипов Р.А. был принят на учёт в ... по месту службы, включён в Список.

В ... собрал и представил в ГУ МЧС России по РБ заявление с документами подтверждения на участие в подпрограмме получения государственного жилищного сертификата (от ... года).

... Зарипов Р.А. направил пакет документов с заявлением в ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" (приволжский филиал в ... ), как нуждающийся в жилье, для включения в список на получение жилищного сертификата в рамках подпрограммы ...

Получив официальное решение комиссии ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" (приволжский филиал в ... ) от ... (протокол ... от ... года) об отказе включения Зарипов Р.А. в Список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан установленных федеральным законодательством", истец с ним не согласился, обратился в суд и, с учётом на дату рассмотрения, просил:

- признать незаконным решение Главного Управления МЧС России по ... об отказе включения в Акт по состоянию на ... Зарипов Р.А. в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для внесения в реестр Госэкспертизы МЧС России и ее Приволжский филиал, признать его нуждающимся в получении жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и состоящим на учете в федеральном органе исполнительной власти - Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) по месту прохождения службы с даты ... ; признать незаконным решение комиссии ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" (приволжский филиал) от ... (протокол ... от ... года) об отказе включения Зарипов Р.А. в Список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством; обязать ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" включить Зарипов Р.А. в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на ... для получения государственного жилищного сертификата.

В остальной части требований истец отказался, о последствиях чего Зарипов Р.А. разъяснено в порядке ст. 220 ГПК РФ.

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласилась представитель Главного управления МЧС России по ... по доверенности Докшина Е.П., в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию, о принятом решении гражданам сообщается в письменной форме.

Истцом не представлено доказательств существования (ранее или ныне) учетного дела в отношении него. Как указано в п. 15 Правил учета, на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Факт принятия истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий достоверными и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Более того, из письма Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан, находящегося в материалах дела следует, что Зарипов Р.А. не состоял ранее и не состоит в настоящее время на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно абз. 2 ст. 8 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции до 01.01.2005г.), п. 15 Положения о Государственной противопожарной службе МВД РФ, утверждённого Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ... (действовавшего до 20.06.2005) представление жилой площади личному составу ГПС осуществлялось органами внутренних дел (с ... - территориальными органами МЧС России), органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения ГПС.

Принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получение жилого помещения) и обеспечение сотрудников ГПС жилыми помещениями осуществлялось в конкретных подразделениях ГПС, в которых сотрудники проходили службу. Жилищно-бытовые комиссии создавались приказами начальников самостоятельных частей.

Указом Президента Российской Федерации от ... "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", ГПС МВД преобразовано в ГПС МЧС, с включением в её состав всей системы центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций, с состоящим на их балансе имуществом, и определено, что ГПС МЧС является правопреемником ГПС МВД.

В целях реализации Указа был издан совместный приказ МЧС России и МВД России от ... "О порядке обеспечения жилплощадью личного состава Государственной противопожарной службы".

Пунктом ... приказа личный состав ГПС МЧС с ... включался в списки очередников МЧС России, с учетом времени его нахождения в очереди на получение жилой площади в МВД России, при этом предусматривалась передача учётных дел и списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доказательств о том, что передача указанных документов из МВД России в МЧС России была осуществлена, истцом также не представлено.

В решении указано, что Истец был поставлен на учёт как нуждающийся в улучшении жилищных условий, сославшись на выписку из протокола ... от ... жилищно-бытовой комиссии ГУ "22 ОФПС по РБ" и выписку из протокола заседания жилищной комиссии ... признав их как доказательство (абз. 8, 9 стр. 7 решения).

Между тем, в судебных заседаниях, истцом сами протоколы заседаний ЖБК, имеющих определяющее значение для разрешения дела, не были представлены, хотя на этом настаивали представители ответчиков.

Действовавшее до ... жилищное законодательство (ст. 30 ЖК РСФСР) предоставляло гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, право состоять на учете по месту жительства и по месту работы, при этом постановка на такой учет осуществлялась с момента обращения с соответствующим заявлением. Представленные истцом выписки из протоколов ЖБК указанным требованиям закона не отвечают, так как из них не представляется возможным установить, по каким основаниям истец признан нуждающимся.

Порядок включения заявителей в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на ... т.е. признание гражданина участником подпрограммы) установлен Разделом 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ... (далее - Правила).

Удовлетворив необоснованные требования истца, суд нарушил положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, выйдя за пределы предоставленных ему полномочий, подменив собой органы исполнительной власти, установив иной порядок предоставления государственных жилищных сертификатов и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Вопросы урегулирования порядка предоставления указанных льгот являются прерогативой органов исполнительной, а не судебной власти. Принятие судом решения об удовлетворении искового заявления повлечёт также нарушение принципов, декларированных ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, т.к. может повлечь нарушение прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Таким образом, решение суда должно быть исполнимым и окончательно разрешающим спор по существу заявленных требований.

В соответствии с п. 24 Правил список граждан участников подпрограммы формируется ежегодно ... предшествующего планируемому. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с ... предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Соответственно, список граждан, изъявивших желание получить сертификат в ... , сформирован до ... Принятие дополнительных заявлений после ... дополнительных списков после ... не допускается.

Федеральная целевая программа "Жилище" на ... на следующие годы не продлена.

В возражении на апелляционную жалобу истец Зарипов Р.А. просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Зарипов Р.А., представитель ответчика ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" не явились, о слушании дела извещены, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Верховного Суда РБ.

Поскольку истец Зарипов Р.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель ответчика об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников, изучив представленные материалы дела и обсудив апелляционную жалобу в пределах ее доводов, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ... N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений" приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ... N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подп. "а" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ... ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет ...

В соответствии с п. 18 Правил гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а, б" настоящих Правил, выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

Судом установлено, что Зарипов Р.А. проходил службу старшим прапорщиком внутренней службы в качестве командира отделения ... и имеет выслугу ... , уволен по пункту "Б" статьи 58 (по достижению предельного возраста) положения о службе в ОВД РФ согласно приказа ...

Перед увольнением со службы, будучи нуждающимся в жилье и состоящим на учете по месту службы в пожарной части, обратился с заявлением по команде в ГУ МЧС России по РБ, ПРЦ МЧС России на предмет выдачи жилищного сертификата, поскольку решением ЖБК отряда ему это право подтвердили.

Из представленных истцом документов следует, что он проживает по адресу в ... в общежитии ведомства МЧС России (балансодержатель ФГКУ "22 ОФИС по РБ") с составом семьи ... человека, ему открыт лицевой счёт ...

Из целостности представленного ответчиком ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в подлинниках и нотариально заверенных копиях учетного дела по заявлению от ... усматривается факт обращения Зарипов Р.А. в установленном порядке на предмет включения в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством", указано основание: п. 5 "а" Постановления Правительства РФ ... от ... как граждане, уволенные со службы, общая продолжительность военной службы составляет ...

По сведениям Росстата по РБ в собственности Зарипов Р.А., членов семьи квартира (квартиры) не значится.

Из содержания выписки из протокола заседания жилищной комиссии ... от ... явствует, что жилищный учёт нуждающихся имел место быть по месту службы истца уже после передачи подразделений ... и это подтверждено сторонами по делу.

Из другой выписки ... от ... протокола ЖБК ГУ "22 ОФПС по РБ" усматривается, что Зарипов Р.А. проживает совместно с семьей в служебном помещении по адресу: ... , встал на очередь нуждающихся ... ,в настоящее время состоит в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий за ... и действительно может участвовать в программе "ГЖС".

Подлинность указанных выписок и их содержание подтверждены должностными лицами того периода, которые были опрошен в качестве свидетелей ( ...

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что Зарипов Р.А. в установленном законом порядке был признан нуждающимся в жилом помещении, проходил службу в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России на должностях, содержащемся за счет средств федерального бюджета, уволен со службы в связи с наступлением предельного возраста, общая продолжительность его службы составила более ... , ранее ему какая-либо безвозмездная помощь в получении жилья не оказывалась, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что истец имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ... ", и как следствие, право на получение субсидии в форме государственного жилищного сертификата по месту службы.

Не могут повлечь отмену решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что истец не представил подлинных документов, подтверждающих факт принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку п. 22 Правил устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании гражданина участником подпрограммы. Ответчик не указал предусмотренное правилами основание для отказа в признании гражданина участником подпрограммы.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, аналогичны приведенным в судебном заседании и в решении судом им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений применения норм процессуального права, которые повлекли или могли повлечь принятие неверного судебного решения, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13.03.2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан Докшиной Е.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.М. Мухаметова

Судьи Н.Ю. Гонтарь

Г.А. Михляева