Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2015 г. по делу N 33-9912/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Батршиной Ю.А.,

судей: Нурисламовой Э.Р., Сафина Ф.Ф.,

с участием прокурора Сафина А.Р.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х.М.Р. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

заявление Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан - удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации Х.М.Р., "дата" г.р., являющийся лицом без гражданства, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан, расположенном по адресу: "адрес"В, до исполнения решения о депортации, на срок до "дата" включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной миграционной службы России по "адрес" обратилось в суд с заявлением о продлении срока пребывания подлежащего депортации Х.М.Р., являющегося лицом без гражданства, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по "адрес", расположенном по адресу: "адрес", до исполнения решения о депортации. Данное заявление мотивированно наличием решения о депортации из Российской Федерации, не оформлением документов стороной Республики Казахстан, угрозой пребывания Х.М.Р. на территории РФ общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Х.М.Р. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Х.М.Р., представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан В.Д.А., действующего на основании доверенности от "дата", Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 261.3 ГПК РФ дело по заявлению о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении рассматривается с участием прокурора, представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд указанное в части первой настоящей статьи заявление, и иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в отношении которого рассматривается дело о его временном размещении в специальном учреждении или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении.

Частью 1 статьи 261.4 ГПК РФ установлено, что суд, рассмотрев по существу заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.

Рассмотрев заявление УФМС России по Республике Башкортостан, суд принял решение о его удовлетворении, исходя из того, что в данном случае имеются предусмотренные законом основания, свидетельствующие о необходимости продления срока пребывания подлежащего депортации Х.М.Р. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Х.М.Р., "дата" г.р., являющийся лицом без гражданства, осужденный "дата" Кировским районным судом г. Уфы по п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, содержался в местах лишения свободы по "дата", освобожден по отбытии срока наказания.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от "дата" "N" принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Х.М.Р. Х.М.Р., "дата" года рождения, являющегося лицом без гражданства, сроком до "дата".

УФМС России по "адрес" "дата" утверждено решение о депортации Х.М.Р. из Российской Федерации.

"дата" гоад Х.М.Р. освобожден из ФКУ ИК- "N" ГУФСИН России по "адрес" по отбытии срока наказания.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от "дата" Х.М.Р. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан, расположенном по адресу: "адрес"В, до исполнения решения о депортации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан решение изменено в части срока помещения - до "дата".

Решением Кировского районного суда г. Уфы от "дата" срок пребывания Х.М.Р. в учреждении был продлен до "дата" включительно.

В связи с отсутствием у Х.М.Р. документов, удостоверяющих личность, в Посольство Республики Казахстан в Российской Федерации направлены запросы от "дата" и от "дата" с просьбой документировать Х.М.Р. свидетельством на возвращение в Республику Казахстан, однако до настоящего времени свидетельство на возвращение для Х.М.Р. на Родину не оформлено.

Отсутствие действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации исключает возможность исполнения решения УФМС России по Республике Башкортостан о депортации за пределы Российской Федерации Х.М.Р. М.Р.В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении Х.М.Р. решений о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, которые Х.М.Р. не обжалованы, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации, Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления УФМС России по Республике Башкортостан о продлении срока пребывания Х.М.Р. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан.

Вместе с тем, исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Проанализировав нормы пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, рассмотрение заявления о продлении срока содержания гражданина в учреждении предполагает периодический судебный контроль при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность и предусмотрено главой 26.1 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что Х.М.Р. с "дата" находится в указанном учреждении, установленные статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии (заключено в г. Астане 07 июня 2012 года) сроки направления и рассмотрения запросов о реадмиссии истекли, Судебная коллегия приходит к выводу, что УФМС России по Республике Башкортостан реальных мер для его документирования не предпринимает.

После обращений в консульство Республики Казахстан 18 и "дата" УФМС России по Республике Башкортостан "дата" направило заключение о проверке принадлежности Х.М.Р. к гражданству Российской Федерации. Повторно запросы в консульство Республики Казахстан не направлялись, доказательств о направлении запросов через центральный миграционный орган Российской Федерации не представлено.

Данных о наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, УФМС России по Республике Башкортостан не представило.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия считает, что установленный судом срок пребывания Х.М.Р. до "дата" включительно, нельзя признать обоснованным.

Изменяя решение суда в этой части, Судебная коллегия считает необходимым установить срок пребывания Х.М.Р. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до "дата" включительно, предполагая, что к указанному сроку УФМС России по Республике Башкортостан предпримет меры для получения документов необходимых для депортации заявителя в Республику Казахстан.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата" изменить, указав продлить срок пребывания подлежащего депортации Х.М.Р., "дата" г.р., являющегося лицом без гражданства, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан, расположенном по адресу: "адрес", на срок до "дата" включительно.

Председательствующий Ю.А. Батршина

Судьи Э.Р. Нурисламова

Ф.Ф. Сафин