Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 июня 2015 г. по делу N 3г-236/2015

... Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Уфа 22 июня 2015 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

при секретаре Багиеве Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Уфимскагроснаб" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Уфимскагроснаб" обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование своих требований заявитель указал, что является собственником земельного участка общей площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, кадастровый номер N ...

Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере ... рублей.

Согласно отчету N ... об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленного ООО " ... " рыночная стоимость земельного составляет ... рублей.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан от дата отказано в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Заявитель считает, что являясь собственником вышеназванного земельного участка, в соответствии с законодательством РФ, обязан уплачивать земельный налог, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, в связи с чрезмерно завышенной кадастровой стоимостью земельного участка, заявитель вынужден оплачивать земельный налог в необоснованно высоком размере, что является существенным нарушением прав и законных интересов заявителя.

ОАО "Уфимскагроснаб" просило установить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, кадастровый номер N ... , в размере его рыночной стоимости - ... рублей.

В судебном заседании дата представитель ОАО "Уфимскагроснаб" - Р.Р.Д. просил удовлетворить заявление с учетом проведенной экспертизы и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, равной ... рублей, по состоянию на 01.06.2014 г. Указал, что установление кадастровой стоимости заявителю необходимо для снижения земельного налога.

Допрошенный в качестве специалиста С.Р.А. пояснил, что значительное расхождение в стоимости земельного участка обусловлено тем, что при изменении величины кадастровой стоимости в 2015 году ЗАО "Эксперт-Оценка" отнесло земельный участок к 5-ой группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", а по отчёту оценщика и заключению эксперта следует, что при проведении оценки и экспертизы, они исходили из установленного вида разрешенного использования: под коммунально-складские объекты, что соответствует сведениям государственного кадастрового учета. Действующим законодательством предусмотрено определение кадастровой стоимости земельных участков с учётом установленного вида разрешенного использования по данным кадастрового учёта. Четкого нормативного регулирования по вопросу, что коммунально-складские помещения относятся к производству или торговле нет.

Свидетель В.Д.А. пояснил, что он является экспертом ООО " ... ", но не проводил экспертизу кадастровой стоимости земельного участка. Эксперт Л.Е.А., осуществлявшая экспертизу, находится в отпуске, что подтверждается выпиской из приказа. В функции эксперта не входит установление фактического использования земельного участка при определении его рыночной стоимости.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа РБ, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе на запрос от дата N ... сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050490:506 поставлен на государственный кадастровый учет 02.09.2011г., имеет вид разрешенного использования "под коммунально-складские объекты" категории земель населенных пунктов и площадь " ... кв.м.".

В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N316, для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения проводится государственная кадастровая оценка земель с периодичностью не реже одного раза в 5 лет. Государственная кадастровая оценка земель (далее - ГКОЗ) основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального (разрешенного) использования.

Изменение величины кадастровой стоимости в 2015 году, связано с проведением в 2014 году очередного тура работ по актуализации ГКОЗ городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Исходя из установленного вида разрешенного использования исполнителем оценочных работ ЗАО "Эксперт-Оценка" указанный земельный участок отнесен к 5-ой группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

В результате выполненных работ кадастровая стоимость данного земельного участка составила " ... руб.", удельный показатель кадастровой стоимости " ... руб./кв.м.". Результаты ГКОЗ утверждены постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан N5860 от 30.12.2014 г. Дата внесения сведений об экономических характеристиках в ГКН - 01.01.2015г.

Кадастровая стоимость по указанному земельному участку не была рассчитана в Акте определения кадастровой стоимости, а определена исполнителем оценочных работ в ходе работ по ГКОЗ. Результаты ГКОЗ публикуются в средствах массовой информации (л.д.134-135 т.1).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст. 65 ЗК Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.п. 1, 3 ст. 66 ЗК Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

По настоящему делу заявитель ОАО "Уфимскагроснаб" по существу просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления земельного налога, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права ОАО "Уфимскагроснаб" как плательщика земельного налога.

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс". Земельный участок с кадастровым номером N ... включен в перечень объектов недвижимости, утвержденных данным постановлением.

Согласно вышеуказанному постановлению результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа города Уфа, Республики Башкортостан определены по состоянию на 1 июня 2014 года.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., с разрешенным использованием: под коммунально-складские объекты, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет 02 сентября 2011 года (л.д. 73 т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия адрес от дата ОАО "Уфимскагроснаб" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес (л.д.14 т.1).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата признана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м., равной его рыночной стоимости в размере ... руб.

Заявителем предоставлен отчет N ... от дата об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ООО " ... ", согласно которому рыночная стоимость земельного составляет ... рублей (л.д. 16-68 т.1).

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков подтверждается положительным экспертным заключением Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков " ... " N ... от дата (л.д.110-125 т.1).

При этом экспертным заключением отчет оценщика проверен только на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, информация о правильном определении рыночной стоимости в названным экспертном заключении не содержится.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан N ... от дата отклонено заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, поступившее дата (л.д.11-13 т.1).

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО " ... " на разрешение экспертизы постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:050490:506, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, по состоянию на 01.06.2014 года (л.д.155-156 т.1).

Согласно заключению эксперта ООО " ... " N ... от дата рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, по состоянию на 01.06.2014 года составляет ... рублей (л.д. 166-213 т.1).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО " ... " N ... от дата г., другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании дата не оспаривалась. Ранее какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО " ... " N ... от дата установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приводились.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО " ... " N ... от дата и отчет N ... от дата об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ООО " ... ", представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО " ... " N ... от дата г., поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки "на торг", "на местоположение", "на площадь земельного участка" (л.д. 208-212 т.1). Экспертом обоснованно осуществлено определение рыночной стоимости объекта недвижимости с учётом категории земель: земли населенных пунктов; вида разрешённого использования: под коммунально-складские объекты. Вид разрешённого использования и категории земель содержатся в сведениях о постановке на государственный кадастровый учёт и подтверждаются кадастровым паспортом, свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, ответом ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Башкортостан"(л.д.14,73, 134).

Расхождение в рыночной стоимости между государственной кадастровой оценкой и определённой заключением экспертизы обусловлено следующим: в первом случае - стоимость определялась методом массовой оценки, во втором - с учётом индивидуальных характеристик оцениваемого участка и сопоставления его с конкретными аналогами, применением соответствующих корректировок. Кроме того, при установлении величины кадастровой стоимости исполнителем оценочных работ ЗАО "Эксперт-Оценка" указанный участок отнесен к 5-ой группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", тогда как при постановке на государственный кадастровый учёт установлен вид разрешенного использования: под коммунально-складские объекты, что учтёно экспертом при определении рыночной стоимости объекта недвижимости.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключение эксперта ООО " ... " N ... от дата в размере ... рублей.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо иных доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившейся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... установлена ФГБУ "ФКП Россреестра по Республике Башкортостан" по состоянию на 01 июня 2014 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д.15 т.1).

С учетом положений п. 3 ст. 66 ЗК Российской Федерации, ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, определение кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года не влечет её изменения с указанной даты и применяется в соответствии с вышеприведенной ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В судебном заседании представитель ОАО "Уфимскагроснаб" - Р.Р.Д. просил удовлетворить заявление с учетом проведенной экспертизы и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, равной ... рублей по состоянию на 01.06.2014 г. Указал, что установление кадастровой стоимости заявителю необходимо для снижения земельного налога.

С учетом изложенного, права заявителя - собственника земельного участка, могут быть защищены с использованием такого способа, как установление кадастровой стоимости земельного участка, равного его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ОАО "Уфимскагроснаб", предусмотренные ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьями 12, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества "Уфимскагроснаб" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан дата, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером N ... , общей площадью ... кв.м., с разрешенным использованием: под коммунально-складские объекты, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной рыночной стоимости в размере ... рублей по состоянию на 01.06.2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова