Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 мая 2015 г. по делу N 12-33/2015

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Бугановой В.Г., с участием директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N2" г. Тырныауза Джаппуевой З.Т, представителя директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N2" г. Тырныауза Узденова А.З., действующего по доверенности от 08 февраля 2015 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N2" на постановление судьи Эльбрусского районного суда 11 марта 2015 года по административному делу, возбужденному в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N2" по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Вступившим в законную силу постановлением судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 апреля 2014 года общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N2" г. Тырныауза привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности подвальных помещений жилого многоквартирного "адрес" сроком на 30 дней (л.д.13-14).

Во исполнение требования заместителя прокурора Эльбрусского района

12 февраля 2015 года Главным государственным инспектором Эльбрусского района по пожарному надзору было принято 50 распоряжений о проведении внеплановых проверок соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях жилых многоквартирных домов (всего 50 домов), состоящих на техническом обслуживании общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N 2", расположенных по адресу: КБР, "адрес", N.N 1,2,4,5,6,7,8,9; "адрес", N.N1,2,3,4,6,7,8,9; проспект Эльрусский,N.N45,47,49,53,54,57,59,60,61,62,64,66,68,72,74,76,80; "адрес",N.N1,2,4,5,6,9,10,12,13,14,15,16,17,19,21,23,25,27.

По результатам этих проверок государственным инспектором Эльбрусского района по пожарному надзору Хаваяшховым А.М. 12 февраля 2015 года были составлены 50 актов проверок NN 1-50, в которых были зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе Акт проверки N43 от 12 февраля 2015 года жилого многоквартирного "адрес".

В связи с выявленными нарушениями, определением государственного инспектора Эльбрусского района по пожарному надзору от 16 февраля 2015 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" и назначено проведение административного расследования. В ходе административного расследования была назначена и проведена пожарно-техническая экспертиза.

27 февраля 2015 года по результатам административного расследования государственным инспектором Эльбрусского района по пожарному надзору Хаваяшховым А.М. в отношении ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" были составлены 50 (по количеству проверенных жилых многоквартирных домов) протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью

5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью

5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту обнаружения нарушения правил пожарной безопасности в жилом многоквартирном "адрес" (л.д.37- 38).

Как указано в этих протоколах об административных правонарушениях, в том числе и в протоколе об административных правонарушениях по факту обнаружения нарушения правил пожарной безопасности в жилом многоквартирном "адрес", ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" допущены нарушения обязательных требований Постановления Правительства Российской Федерации N390 от 25 апреля 2012 года "О противопожарном режиме" и норм пожарной безопасности в Российской Федерации 110-03, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N315, выразившиеся в том, что:

- руководитель и работник общества, ответственный за пожарную безопасность не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности;

- в подъездах и на лестничных площадках отдельных этажей отсутствуют таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны;

- в подвале хранятся целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы; в подвале и на лестничных площадках отдельных этажей эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

- в подвале и на лестничных площадках отдельных этажей эксплуатируются временные электропроводки ;

- в подвале и на лестничных площадках отдельных этажей эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- в подвале и на лестничных площадках отдельных этажей эксплуатируются электрораспределительные коробки без защитных крышек;

- помещения подвалов не обеспечены огнетушителями по нормам; помещения подвала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Все указанные протоколы вместе с материалами проверок были направлены для рассмотрения в Эльбрусский районный суд Кабардино - Балкарской Республики.

В суде 49 протоколов об административных правонарушениях были объеденные в одно производство и постановлением судьи Эльбрусского районного суда от

23 апреля 2015 года ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" привлечено к административной ответственности по части

5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации в виде приостановления сроком на 30 суток деятельности подвальных помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: "адрес", N.N 1,2,4,5,6,7,8,9; "адрес", N.N1,

2,3,4,6,7,8,9; проспект Эльрусский,N.N45,47,49,53,54,57,59,60,61,62,64,66,68,72,74,76,80;ул.Энеев а,N.N1,2,4,5,6,9,10,12,13,14,15,16,17,19,21,23,25,27.

Протокол N168 об административном правонарушении, предусмотренном частью

5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный по факту обнаружения нарушения правил пожарной безопасности в жилом многоквартирном "адрес", был рассмотрен судом в отдельном производстве и постановлением судьи Эльбрусского районного суда от 11 марта 2015 года ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" привлечено к административной ответственности по части

5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" признано виновным в совершении нарушений обязательных требований Постановления Правительства Российской Федерации N390 от 25 апреля 2012 года "О противопожарном режиме" и норм пожарной безопасности в Российской Федерации 110-03, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N315, выразившихся в том, что:

- руководитель и работник общества, ответственный за пожарную безопасность не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности;

- в подъездах и на лестничных площадках отдельных этажей отсутствуют таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны;

- в подвале хранятся целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы; в подвале и на лестничных площадках отдельных этажей эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

- в подвале и на лестничных площадках отдельных этажей эксплуатируются временные электропроводки ;

- в подвале и на лестничных площадках отдельных этажей эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- в подвале и на лестничных площадках отдельных этажей эксплуатируются электрораспределительные коробки без защитных крышек;

- помещения подвалов не обеспечены огнетушителями по нормам; помещения подвала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

23 марта 2015 года ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" обратилось в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой на указанное постановление судьи Эльбрусского районного суда, в которой просит отменить постановление за незаконностью и прекратить производство по делу. В жалобе указано, что внеплановая проверка общества от 12 февраля 2015 года была незаконной, в связи с тем, что общество не было своевременно предупреждено о назначении проверки, кроме того, считает заявитель приобщенное к материалам дела заключение эксперта N113-15-А о нарушении обществом противопожарного режима по дому N 2 по ул. Комсомольской в г. Тырныаузе не отвечает требованиям допустимости доказательства, поскольку в определении о назначении экспертизы эксперт не расписался в подтверждение предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В судебном заседании директор общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N2" г. Тырныауза Джаппуева З.Т. и представитель общества Узденов А.З. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам и дополнили тем, что акты проверок всех 50 домов от 12 февраля 2015 года и протоколы об административных правонарушениях, составленные по этим актам, были подписаны Джаппуевой З.Т. одновременно в марте 2015 года по предложению инспектором Эльбрусского района по пожарному надзору. В действительности все эти документы составлены без фактической проверки указанных в них объектов.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные материалы проверки, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. Частью данной нормы предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Повторное совершение указанных правонарушений влечет административную ответственность по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае, вступившим в законную силу постановлением судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N2" г. Тырныауза привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повторно в течение года вновь совершило аналогичное правонарушение.

Вместе с тем, 12 февраля 2015 года государственным инспектором Эльбрусского района по пожарному надзору фактически проведена одно внеплановое контрольное действие- на предмет проверки соблюдения ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" требований пожарной безопасности в многоэтажных домах, находящихся на техническом обслуживании общества.

Множественность вынесения при этом распоряжений о назначении внеплановой проверки, составления 50 актов проверок (по каждому объекту), а затем и протоколов об административных правонарушениях по каждому из 50 многоквартирных жилых домов, закрепленных за обществом,

не влияет на квалификацию действий общества, которым совершено одно административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, все 50 протоколов о правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленные в отношении ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2", подлежали объединению в одно производство с назначением обществу одного административного наказания.

Как указано выше 49 из 50 протоколов об административных правонарушениях, составленных 27 февраля 2015 года в отношении ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" в суде рассмотрены в одном производстве и постановлением судьи Эльбрусского районного суда от

23 апреля 2015 года ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" привлечено по ним к административной ответственности по части

5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации в виде приостановлении сроком на 30 суток деятельности подвальных помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: "адрес", N.N 1,2,4,5,6,7,8,9; "адрес", N.N1,2,3,4,6,7,8,9; "адрес",N.N45,47,49,53,54,57,59,60,61,62,64,66,68,72,74,76,80; "адрес", N.N1,2,4,5,6,9,10,12,13,14,15,16,17,19,21,23,25,27.

Причем, следует отметить, что по указанному постановлению судьи Эльбрусского районного суда от 23 апреля 2015 года ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" привлечено к административной ответственности, в том числе и за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации жилого многоквартирного дома

N2 "адрес", а назначенное обществу по данному постановлению наказание включает также приостановление деятельности подвального помещения указанного многоквартирного жилого дома.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах, когда ООО "Управляющая компания ЖЭУ N2" постановлением судьи Эльбрусского районного суда от 23 апреля 2015 года привлечено к административной ответственности по части

5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации жилого многоквартирного "адрес", обжалуемое по настоящему делу постановление подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N2" удовлетворить. Постановление судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 марта 2015 года, состоявшиеся в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ N2" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.М. Бабугоева