Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 мая 2015 г. по делу N 12-45/2015

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Чипчиковой Ф.К. с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью Агрогруппа "Баксанский Бройлер" Фирова Мухамеда Мухадиновича, действующего по доверенности удостоверенной 13 августа 2014 года нотариусом Баксанского нотариального округа Кабардино-Балкарской Республики Абазеховой М.З. и зарегистрированной в реестре за N1-1008, представителя прокурора Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики Мирзова А.У., действующего по доверенности от 25 мая 2015 года, представителя Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республики Калмыковой Аси Владимировны, действующей по доверенности N10-966-15-ИСХ от 25 мая 2015 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Агрогруппа "Баксанский Бройлер" Мусафарова М.М. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда Кабардино-Балкарской Республики Тогузаева Т.М. N4-468-14-ППР/7/18/3 от 08 октября 2014 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Агрогруппа "Баксанский Бройлер" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 марта 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики от 08 августа 2014 года по обнаруженному факту нарушения трудового законодательства Обществом с ограниченной ответственностью Агрогруппа "Баксанский Бройлер" (далее Общество, ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер") было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и передано для рассмотрение по существу в Государственную инспекцию труда в Кабардино-Балкарской Республике (л.д. 20-24)

По результатам рассмотрения указанного постановления и приложенных к нему материалов постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республики Тогузаева Т.М. N4-468-14-ППР/7/18/3 от 08 октября 2014 года ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты". (л.д.3-6)

Общество признано виновным в том, что в нарушение требований части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации допустило задолженность по заработной плате за июнь 2014 года в сумме "данные изъяты" перед 149-ю работниками предприятия, в несоблюдении требований частей 1 и 9 статьи 136 указанного Кодекса об извещении работников в письменной форме о составных частях заработной платы, причитающейся им за соответствующий период; об оплате отпуска не позднее чем за три дня до его начала; не соблюдении требований статьи 236 Кодекса о выплате работникам задержанной суммы с процентами в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; в нарушение требований статьи 123 Кодекса о соблюдении графика предоставления оплачиваемых отпусков в 2014 году; в нарушение требований статьи 212 Кодекса и допуске к работе руководителя, главного инженера, директора по производству, срок обучения по охране труда которых истек в 2011 году (л.д.3-6).

Решением судьи Баксанского районного суда от 11 марта 2015 года постановление N4-468-14-ППР/7/18/3 от 08 октября 2014 года оставлено без изменения, а жалоба генерального директора Общества - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, 08 апреля 2015 года, Общество просит отменить постановление N4-468-14-ППР/7/18/3 от 08 октября 2014 года и решение судьи Баксанского районного суда от 11 марта 2015 года ввиду незаконности и прекратить производство по делу.

В жалобе указано, что обжалуемое постановление N4-468-14-ППР/7/18/3 от 08 октября 2014 года о привлечении ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" к административной ответственности вынесено с нарушением требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия представителя Общества. Административный орган, рассматривающий дело - Государственная инспекция труда Кабардино-Балкарской Республики - неправомерно отклонил ходатайство общества об отложении рассмотрения дела.

По мнению заявителя, постановление прокурора Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики от 08 августа 2014 года о возбуждении в отношении ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с нарушением положений частей 3-4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без разъяснений представителю Общества прав и обязанностей, лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в частности без разъяснения содержаний статей 25.1, 24.4 указанного Кодекса и статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Как указано в жалобе, внеплановая проверка от 17 июля 2014 года, послужившая основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, была проведена с нарушением требований части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без предупреждения Общества не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой выездной проверки.

Постановление N4-468-14-ППР/7/18/3 от 08 октября 2014 года о привлечении ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" к административной ответственности в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний о времени, месте совершения административного правонарушения, что, по мнению заявителя, влечет незаконность указанного постановления.

Кроме того, указано в жалобе, о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" руководитель Общества не был извещен, а извещение об этом лица, представляющего интересы Общества по доверенности, считает заявитель, не является извещением законного представителя юридического лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" Фирова М.М., поддержавшего жалобу, представителя прокурора Баксанского района Кабардино - Балкарской Республики Мирзова А.У., представителя Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике Калмыкову А.В., полагавших обжалуемые акты законными и обоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с нормами, изложенными в статьях 115 и 122 Трудового кодекса Российской Федерации, организация обязана предоставлять своим работникам ежегодно оплачиваемый отпуск, минимум на 28 календарных дней.

В соответствии с частями 6 и 9 статьи 136 данного Кодекса заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска должна производиться не позднее чем за три дня до его начала.

На основании статьи 236 Кодекса при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 17 июля 2014 года прокуратурой Баксанского района Кабардино - Балкарской Республики были истребованы сведения о соблюдении Обществом с ограниченной ответственностью Агрогруппа "Баксанский Бройлер" трудового законодательства.

По истребованным сведениям были выявлены нарушения Обществом требований статей 123, 136, 212, 236 Трудового кодекса Российской Федерации, заключавшиеся в несвоевременной выплате заработной платы работникам за июль 2014 года, в нарушении графика предоставления отпусков в 2014 году, в истечении срока обучения по охране труда руководителя, главного инженера предприятия, в не начислении денежной компенсации работникам за нарушение сроков выплаты причитающихся работникам сумм, в связи с чем на основании части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор Баксанского района Кабардино - Балкарской Республики постановлением от 08 августа 2014 года возбудил в отношении предприятия дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 указанного Кодекса и направил для рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Кабардино - Балкарской Республике.

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республики N4-468-14-ППР/7/18/3 от 08 октября 2014 года, Общество признано виновным в том, что в нарушение требований части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации допустило задолженность по заработной плате за июнь 2014 года в сумме 1260 734 рублей перед 149-ю работниками предприятия; в несоблюдении требований частей 1 и 9 статьи указанной нормы об извещении работников в письменной форме о составных частях заработной платы, причитающейся им за соответствующий период и об оплате отпуска не позднее чем за три дня до его начала; не соблюдении требований статьи 236 Кодекса о выплате работникам задержанной суммы с процентами в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; в нарушение требований статьи 123 Кодекса о соблюдении графика предоставления оплачиваемых отпусков в 2014 году; в нарушение требований статьи 212 Кодекса и допуске к работе руководителя, главного инженера, директора по производству, срок обучения по охране труда которых истек в 2011 году (л.д.3-6).

ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" в жалобе не оспаривает правильность квалификаций действий Общества и не отрицает указанные в постановления нарушения законодательства о труде.

В то же время Общество полагает свое привлечение к административной ответственности незаконным, мотивируя незаконностью действий прокуратуры Баксанского района по выявлению нарушений трудового законодательства предприятием, мотивируя тем, что прокуратурой была незаконно проведена внеплановая проверка юридического лица без предварительного за 24 часа уведомление о проверке.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о факте нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Вместе с тем, по делу не представлено доказательств о проведении 17 июля 2014 года прокуратурой Баксанского района внеплановой проверки в рамках указанного Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

Прокуратура исполняла Указание Прокурора Кабардино - Балкарской республики N47 от 08 июня 2012 года "О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в сфере оплаты труда".

Пункты 1.2., 1.4 Указания обязывают районных прокуроров в целях профилактики нарушений законодательства ежемесячно истребовать от предприятий отчет о выплате заработной платы, по мере необходимости систематически проводить проверки соблюдения трудового законодательства с выездом на предприятия.

Кроме того, довод жалобы о проведении прокурорской проверки 17 июля 2014 года без предоставления ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" возможности подготовиться к ней противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Из объяснений представителя прокурора Мирзова А.У. в настоящем судебном заседании следует, что 17 июля 2014 года он, явившись на предприятие, предложил руководству ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" в течение трех дней представить сведения, характеризующие соблюдение предприятием трудового законодательства, в том числе положений закона по оплате труда. Истребованные документы были представлены в прокуратуру Баксанского района в течение недели. В результате изучения представленных документов, были установлены факты нарушения Обществом норм трудового законодательства, что и послужило основанием для возбуждения 08 августа 2014 года дела об административном правонарушении.

Представитель ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" Фиров М.М. подтвердил в судебном заседании показания Мирзова А.У. о том, что 17 июля 2014 года Обществу было предложено подготовить и представить документы, характеризующие соблюдение на предприятии требований трудового законодательства, был предоставлен срок для подготовки и, что эти документы представлялись в прокуратуру района в последующие дни после их подготовки.

Довод жалобы о несоответствии постановление прокурора Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики от 08 августа 2014 года о возбуждении в отношении ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требованиям частей 3-4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации в связи с не разъяснением представителю Общества прав и обязанностей, лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе содержаний статей 25.1, 24.4 указанного Кодекса и статьи 51 Конституции Российской Федерации опровергается текстом указанного постановления. На третьей странице постановления, где представитель Общества Фиров М.М. собственноручно письменно изложил доводы, по которым он не согласен с постановлением, приводится печатный текст с разъяснением содержаний статей 25.1, 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 51 Конституции Российской Федерации. Ознакомление с этим текстом завесило от желания самого Фирова М.М. (л.д.22).

Постановление прокурора Баксанского района от 08 августа 2014 года соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации.

Не основан на законе и довод о неправомерности вынесения постановление N4-468-14-ППР/7/18/3 от 08 октября 2014 года о привлечении ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" к административной ответственности в отсутствие представителя Общества

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По настоящему делу ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Ходатайство Общества об отложении рассмотрения дела было отклонено за необоснованностью и в связи с тем, что рассмотрение дела откладывалось и ранее.

При этих обстоятельствах, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" соответствовало положениям части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо по существу не отрицает указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения законодательства о труде.

Вместе с тем, виновность ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе объяснением главного бухгалтера Общества Самурханова Р.М., бухгалтерскими документами о выплате заработной платы в размере 1260 734 рубля за июнь 2014 года 149 работникам предприятия 24 июля 2014 года

Указанные доказательства получили оценку суда первой инстанции в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, ООО Агрогруппа "Баксанский Бройлер" обоснованно признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи, объему и характеру допущенных нарушений.

Доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Общества.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике N4-468-14-ППР/7/18/3 от 08 октября 2014 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Агрогруппа "Баксанский Бройлер" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Агрогруппа "Баксанский Бройлер" оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью Агрогруппа "Баксанский Бройлер" - без удовлетворения.

Судья Л.М. Бабугоева

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР Л.М. Бабугоева