Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 мая 2015 г. по делу N 33-528/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.

при секретаре - Байсиеве Т.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джабелова С.А. к МВД по КБР о признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации и возложении обязанности выдать справку о реабилитации,

по апелляционной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя МВД по КБР по доверенности Отарова З.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Джабелова С.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавшего решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

УСТАНОВИЛА:

Джабелов С.А. обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к МВД по КБР о признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации и возложении обязанности выдать справку о реабилитации, мотивируя следующим. Он родился ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" "адрес", Казахской ССР, во время нахождения его семьи в высылке. В ДД.ММ.ГГГГ года он был признан пострадавшим от политической репрессии, и ему в МВД по КБР была выдана соответствующая справка. Но в октябре 2014 года его обращение в МВД по КБР с просьбой выдать справку о реабилитации, осталось без положительного ответа, ввиду того, что не обнаружены сведения об освобождении его родителей из спецпоселения. Считая данный отказ незаконным, ссылаясь на нормы действующего законодательства, он обратился в суд с вышеназванными требованиями.

В судебном заседании истец - Джабелов С.А. полностью поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, просил суд их удовлетворить. Кроме того, пояснил, что документально подтверждается факт его рождения в высылке, равно как и то, что он признан пострадавшим от политической репрессии.

Представитель ответчика - Отаров З.А. заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в их письменном возражении, просил суд отказать в удовлетворении требований Джабелова С.А ... При этом не отрицал, что справка о признании Джабелова С.А. пострадавшим от политической репрессии была выдана МВД по КБР в ДД.ММ.ГГГГ года, до настоящего времени имеет силу.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

Возложить на Министерство внутренних дел по КБР обязанность выдать Джабелову С.А. справку о реабилитации.

Не согласившись с данным решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, считая его незаконным и необоснованным, МВД по КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении заявленных требований Джабелова С.А. в полном объеме.

В жалобе ответчика приводятся аналогичные доводы, изложенные в возражении на исковое заявление.

Также в жалобе указывается, что отсутствие архивных материалов, имеющих юридическое значение при установлении факта применения репрессии в отношении родителей заявителя, послужило основанием для отказа в предоставлении данной услуги.

Кроме указанных выше фактов, из ответа на запрос ГУ "Управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о выселении и нахождении на учете спецпоселения Джабелова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют. Таким образом, факт нахождения Джабелова С.А. вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в спецпоселении является неустановленным. Свидетельство о рождении Джабелова С.А., выданное ДД.ММ.ГГГГ ( N) указанное выше обстоятельство не подтверждает. В результате отсутствуют основания выдачи справки, предусмотренные ст. 1.1. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N

Вместе с тем, при вынесении решения, судом принята во внимание справка, предоставленная Джабеловым С.А. о признании его пострадавшим от политических репрессий, выданная МВД по КБР в ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае, ни Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О реабилитации жертв политических репрессий", ни Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N, не предусматривается выдача справок на основании ранее полученных аналогичных документов.

Согласно ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О реабилитации жертв политических репрессий", при отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

По своему смыслу, факт применения репрессий является обстоятельством, имеющим юридическое значение, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Данная категория дел рассматривается судами в порядке, предусмотренном ст.264 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Вместе с тем, в ответе на заявление (исх.N N ДД.ММ.ГГГГ), Джабелову С.А. было разъяснено, что факт применения репрессии может быть установлен судом в порядке, предусмотренном главой 28 ГК РФ.

Таким образом, ответчик МВД по КБР считает, что Джабеловым С.А. неправомерно подано исковое заявление, а судом оно незаконно удовлетворено в части возложения обязанности на МВД по КБР по выдаче справки о реабилитации заявителя, ввиду нарушения норм процессуального права.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Джабелов С.А. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании действий МВД по КБР по отказу в выдаче справки о реабилитации, указывая в обоснование, что он обратился в ИЦ при МВД по КБР с заявлением о признании его, как находившегося на спецпоселении вместе с родителями, репрессированными по национальному признаку ДД.ММ.ГГГГ, подвергшегося политическим репрессиям и подлежащего реабилитации в силу ст. 1.1 Закона РФ от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий". Однако ему отказано в выдаче справки о реабилитации в связи с тем, что проведенной проверкой не обнаружено сведений об освобождении его родителей из спецпоселения.

Заявление Джабелов С.А. поименовано как исковое. Вместе с тем, данное заявление должно рассматриваться в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Общеизвестные факты - факты, известные широкому кругу лиц, а также суду, который наделен правом признания их таковыми. В данном случае суд считает, что факт выселения балкарского народа по политическим мотивам ДД.ММ.ГГГГ в административном порядке на спецпоселение в Среднюю Азию и Казахстан является общеизвестным.

В соответствии с п.1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О переселении балкарцев, проживающих в Кабардино-Балкарской АССР, и о переименовании Кабардино-Балкарской АССР в Кабардинскую АССР" все балкарцы, проживающие на территории Кабардино-Балкарской АССР, были переселены в другие районы СССР.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии ограничений по спецпоселению с крымских татар, балкарцев, турок - граждан СССР, курдов, хемшилов и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны" было постановлено:

1. Снять с учета спецпоселений и освободить из-под административного надзора органов Министерства внутренних дел СССР крымских татар, балкарцев, турок - граждан СССР, курдов, хемшилов и членов их семей, выселенных на спецпоселение в период Великой Отечественной войны.

2. Установить, что снятие ограничений по спецпоселению с лиц, перечисленных в статье первой настоящего Указа, не влечет за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, и что они не имеют права возвращаться в места, откуда были выселены.

Факт рождения заявителя в 1955 году в "адрес" сам по себе свидетельствует о том, что при его рождении в отношении его семьи продолжали применяться ограничения прав и свобод по политическим мотивам.

Согласно ст. 1.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (с последующими изменениями и дополнениями) подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотива родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки. Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Предоставление государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий регламентировано Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N N (далее - Административный регламент).

Действие Административного регламента распространяется на лиц, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод (далее - репрессированные); детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам (п.п. 2, 2.1, 2.2).

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон о реабилитации жертв политических репрессий) на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР) по запросам соответствующих ведомств.

В соответствии с пунктом 48 и подпунктом 48.1 Административного регламента ИЦ, принявший заявление к исполнению, проводит проверку факта применения политической репрессии к конкретному лицу по учетам и архивным материалам территориальных органов МВД России на региональном уровне, государственных и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР.

Справка о реабилитации жертв политических репрессий выдается лицам, указанным в подпункте 2.1 Административного регламента, при документальном подтверждении факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке в отношении конкретного лица:

репрессированного на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ ( ДД.ММ.ГГГГ года;

постоянно проживающего на территории Российской Федерации, репрессированного советскими административными органами, действовавшими за пределами СССР.

В соответствии с подпунктом 48.2 Административного регламента справка оформляется также лицам, указанным в пункте 2.2 Административного регламента, в случае: документального подтверждения факта рождения (свидетельство о рождении) заявителя в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Справкой о признании пострадавшим от политической репрессии подтверждается, что родители Джабелова С.А. были репрессированы в марте 1944 года органами НКВД и он признан пострадавшим от политической репрессии (л.д. N).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, заявитель Джабелов С.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в с. "адрес" "адрес" Казахской ССР. Его матерью является Джабелова Х.Х., отцом - Джабелов А.Х., что подтверждается свидетельством о рождении серии N.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что при отсутствии архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке, Джабелову С.А. правомерно выдан отказ в выдаче справки о реабилитации, являются не состоятельными.

Факт применения политической репрессии в отношении Джабелова С.А. нашел полное подтверждение при рассмотрении данного дела.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Судебная коллегия находит отказ ИЦ МВД по КБР в выдаче справки о реабилитации Джабелову С.А. незаконным. В связи с чем, суд первой инстанции правомерно возложил на МВД по КБР обязанность выдать Джабелову С.А. справку о реабилитации.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу указанных положений Закона, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит дополнению. Резолютивную часть решения следует дополнить следующим содержанием: "Признать отказ информационного центра Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в выдаче Джабелову С.А. справки о реабилитации незаконным".

В остальной части суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ изменить.

Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:

Признать отказ информационного центра Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в выдаче Джабелову С.А. справки о реабилитации незаконным.

В остальной части решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по КБР - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Макоев

Судьи Е.И. Жерновой

М.Б. Мисхожев