Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда по делу N 33-7960/2015

Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда по делу N 33-7960/2015
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Сухаревой С.И.

судей

Петровой Ю.Ю. и Подгорной Е.П.

при секретаре

Любимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании "дата" гражданское дело N ... по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по иску К. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга об обязании включить периоды работы в льготный трудовой стаж, назначить досрочную пенсию.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.И., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга по доверенности А., представителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения К., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица К. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление Пенсионного фонда) о признании незаконным решения от "дата". N ... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и ной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, начиная с "дата". (дня обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости), включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в полуторном исчислении следующие периоды работы: в должности медицинской сестры операционной Медицинского центра ФГУП "Адмиралтейские верфи" с "дата". по "дата". (продолжительностью 5 лет 01 месяц 29 дней), в должности медицинской сестры операционной Медицинского центра ОАО "Адмиралтейские верфи" в период с "дата". по "дата". (продолжительностью 9 лет 11 месяцев).

В обоснование указывала, что обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением от "дата". ей было отказано со ссылкой на то, что работодатель не является учреждением по своей организационно-правовой форме, а медицинский центр как структурное подразделение не предусмотрено Списком N N ... ; кроме того, спорные периоды работы истицы не подтверждаются сведениями индивидуального персонифицированного учета.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от "дата". исковые требования К. удовлетворены в полном объеме.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая, что решение суда является незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "дата" N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Постановлением Правительства РФ от "дата" N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном этим же Постановлением.

Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в указанных Списках и Правилах не указаны.

В силу положений ст. 120 ГК РФ, ФЗ "Об акционерных обществах", ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью не относятся к учреждениям.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от "дата" года.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от "дата" N 781 утвердило Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений здравоохранения.

Вышеуказанными нормативными актами предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии медицинским работникам, засчитываются все виды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и должностях, предусмотренных Списком.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как 1 год 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от "дата" N N ... , предусмотрены случаи применения льготного исчисления стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке.

Из материалов дела следует, что решением Управления Пенсионного фонда от "дата". К. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию пп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

При этом, в связи с отсутствием в Списке "дата" года наименования организации и отсутствием подтверждения сведениями индивидуального (персонифицировнного) учета работодателем как специального стажа Управлением Пенсионного фонда не были включены следующие периоды работы К.: в должности медицинской сестры операционной Медицинского центра ФГУП "Адмиралтейские верфи" с "дата". по "дата". (продолжительностью 5 лет 01 месяц 29 дней), в должности медицинской сестры операционной Медицинского центра ОАО "Адмиралтейские верфи" в период с "дата". по "дата". (продолжительностью 9 лет 11 месяцев).

Специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, определен ответчиком как 15 лет 03 месяца 22 дня.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковые требования К., суд руководствовался Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от "дата". N 11-П и исходил из того, что медицинский центр ОАО "Адмиралтейские верфи" с "дата" года по настоящее время оказывает лечебно-профилактические и консультационно-диагностические услуги населению, работа истицы в данном центре непосредственно связана с выполнением функций по охране здоровья населения, поэтому иная организационно-правовая форма работодателя, нежели чем государственная или муниципальная, не может служить основанием к отказу в назначении досрочной пенсии. Также суд указал, что отсутствие сведений о специальном стаже истицы на ее индивидуальном лицевом счете свидетельствует лишь о неисполнении работодателем установленной законом обязанности и не является подтверждением отсутствия у истицы страхового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, не могут быть признаны обоснованными, поскольку противоречат разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата". N ... "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Указанные разъяснения учитывают позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N N ... от "дата"., и согласуются с ней.

Поскольку Медицинский центр ФГУП (впоследствии - ОАО) "Адмиралтейские верфи" не является учреждением, что подтверждается, в том числе ответом данного центра на запрос суда (л.д.89), судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения исковых требований К. у суда не имелось.

Также судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда о том, что отсутствие сведений о специальном стаже истицы на ее индивидуальном лицевом счете не является основанием для отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку данный вывод не учитывает разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата". N ... "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом, судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы Отделения Пенсионного фонда (ГУ) РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что в приказе N ... от "дата". о приеме К. на работу в Медицинский центр в графе "Характер условий труда" указано "нормальные" (л.д.62), аналогичные условия указаны в ее трудовом договоре (л.д.63-65).

Данные обстоятельства с учетом отсутствия сведений о специальном стаже на индивидуальном лицевом счете истицы, которые представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации работодателем, также свидетельствуют об отсутствии оснований полагать, что в спорные периоды времени истица выполняла работу, на которой ее организм подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда об удовлетворении исковых требований К. является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истице в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отменить.

В иске К. отказать.

Председательствующий:

Судьи: