Постановление Президиума Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 апреля 2015 г. по делу N 4Г-91/2015

Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего - Суханова Ю.В.

Членов Президиума - Берша С.И., Головкова Л.П., Емельянова А.В., Баранова Н.В.

с участием прокурора Перескокова Л.В.

По докладу судьи - Сундукова А.Ю.

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике на решение Ленинского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 28 мая 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 ноября 2014 года по гражданскому делу по заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике N20-П от 15 января 2014 года "О предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности" с момента его принятия, переданную на рассмотрение Президиума определением судьи Верховного суда Удмуртской Республики Сундукова А.Ю. от 24 марта 2015 года

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным приказа Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике N20-П от 15 января 2014 года "О предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности" с момента его принятия.

Требования заявления мотивированы прокурором тем, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании в деятельности Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее по тексту также - Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, Управление) при принятии решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Экосмарт" (далее по тексту - ООО "Экосмарт", Общество) лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Так, на основании договора аренды от "данные изъяты" года Администрацией Муниципального образования "Кожильское" (далее по тексту - Администрация МО "Кожильское") в аренду Удмуртской ассоциации переработчиков отходов передан земельный участок из земель энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения с разрешенным использованием для эксплуатации существующего полигона твердых бытовых отходов с целевым назначением, находящийся по адресу: "данные изъяты", в границах, указанных в кадастровом плане участка общей площадью "данные изъяты" кв.м (далее по тексту также - объект). По договору N "данные изъяты" от "данные изъяты" года Удмуртская ассоциация переработчиков отходов передала ООО "Экосмарт" свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от "данные изъяты" года. На основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике N642-П от 20 августа 2013 года ООО "Экосмарт" отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности в связи с отсутствием у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов, а также документов, подтверждающих факт ввода объекта в эксплуатацию или разрешение на строительство. "данные изъяты" года ООО "Экосмарт" повторно обратилось в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике с заявлением о предоставлении лицензии. По результатам проверки, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике N20-П от 15 января 2014 года принято решение о предоставлении ООО "Экосмарт" лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Указанное решение Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор считал незаконным, поскольку ООО "Экосмарт" не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на объект, связанный с размещением отходов. При таких обстоятельствах, по мнению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора, у Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике отсутствовали основания на представление ООО "Экосмарт" лицензии, так как свалка твердых бытовых и промышленных отходов не соответствует установленным требованиям.

В судебном заседании помощник Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представители Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике представили отзывы и пояснили, что считают доводы прокурора несостоятельными. Полагают, что объект отвечает установленным законом требованиям, лицензия представлена ООО "Экосмарт" законно и обоснованно.

Представитель ООО "Экосмарт" в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. В ранее состоявшемся судебном заседании, пояснил, что требования считает необоснованными и просил отказать в их удовлетворении.

В соответствии со статьей 257 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Ленинского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 28 мая 2014 года удовлетворено заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным приказа Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике N20-П от 15 января 2014 года "О предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности" с момента его принятия. Приказ Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике N20-П от 15 января 2014 года "О предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности" признан незаконным с момента принятия.

Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике с судебным постановлением не согласилось, обжаловало его в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики, подав апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 ноября 2014 года решение Ленинского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 28 мая 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, посчитав, что судебными постановлениями суда первой и второй инстанции нарушены его права и интересы, обратилось с настоящей жалобой в суд кассационной инстанции.

В тексте кассационной жалобы содержится требование об отмене постановления суда первой и апелляционной инстанции. Заявитель просит суд кассационной инстанции, не передавая дело для нового рассмотрения, принять судебное постановление, которым требования заявления Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела, проверив доводы кассационной жалобы и законность принятых по делу судебных постановлений, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего судебные постановления оставить без изменения Президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений участвующих лиц "данные изъяты" года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике от ООО "Экосмарт" поступило заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности из которого следует, что данное ООО прекращает деятельность по обезвреживанию и размещению отходов первого- четвертого класса опасности и возвращает лицензию.

Приказом от 05 февраля 2015 года N 98- П действие лицензии от 15.01.2014 года N018174 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов первого-четвертого класса опасности прекращено.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции: производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела и повлиявших на исход дела, и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

Исходя из изложенного, Президиум полагает, что поскольку заявитель кассационной жалобы, действуя в пределах своих полномочий прекратил действие лицензии, выданной ООО "Экосмарт", то кассационная жалоба не может быть расценена как направленная на защиту охраняемых законом прав, нарушенных, по мнению заявителя, состоявшимися судебными постановлениями.

На момент рассмотрения дела Президиумом спорное правоотношение фактически прекращено, причем не в силу вступившего в законную силу судебного акта, а в результате волеизъявления заинтересованных лиц.

Следовательно, обжалуемые постановления судебных инстанций не затрагивают прав, обязанностей и законных интересов каких либо лиц.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь п. ч.1 ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике оставить без удовлетворения.

Решение Ленинского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 28 мая 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 ноября 2014 года по гражданскому делу по заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике N20-П от 15 января 2014 года "О предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности" с момента его принятия оставить без изменения.

Председательствующий Суханов Ю.В.

Копия верна судья Сундуков А.Ю.