Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 мая 2015 г. по делу N 33-3769/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Зуевой С.М.,

судей Галиной В.А., Жегалова Е.А.,

при секретаре Елисейкиной В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 28мая 2015 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г.Бердска Новосибирской области на решение Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 13 февраля 2015 года, которым постановлено отказать прокурору г.Бердска в удовлетворении искового заявления, предъявленного в защиту публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО "Садовод" о понуждении внесения изменения в сведения кадастрового учета об объекте недвижимости.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Галиной В.А., объяснения прокурора Баландина Е.И., представителя ответчика ООО "Садовод" Фельчук Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Бердска обратился в суд с иском в защиту публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО"Садовод" о понуждении обратиться в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Новосибирской области с заявлением о внесении в реестр объектов недвижимости сведений о городских лесах на земельном участке с кадастровым номером N с местоположением: "адрес", 16 квартал Бердского лесничества, в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что 29 сентября 2009года сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с местоположением: "адрес", площадью 49729,0кв.м. Земельному участку присвоен кадастровый номер N; разрешенное использование: для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач.

Право собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ООО "Садовод" ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" в соответствии с материалами лесоустройства городских лесов "адрес" 2001-2003 годах земельный участок с кадастровым номером N располагается на землях городских лесов "адрес": лесной квартал 16, выдела 43,47,48,51. По информации ОАО "Бердский лесхоз" до принятия Лесного кодекса Российской Федерации 1997 году данная территория по материалам лесоустройства 1990 года входила в состав государственного лесного фонда.

Границы города Бердска установлены Законом Новосибирской области от 02 июня 2004 года N 200-03. Однако сведения о городских лесах, распложенных на земельном участке, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Лесоустройство городских лесов г. Бердска проведено в 2001-2003 годах ФГУП "Запсиблеспроект". Земельный участок имеет разрешенное использование: для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе первого заместителя главы администрации г. Бердска, заместителя главы администрации г. Бердска, председателя Совета депутатов г. Бердска, депутатов Совета депутатов города, начальника управления земельных отношений, природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации города, ведущего специалиста управления земельных отношений, природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации города, начальника Бердского отдела ОГУП "Техцентр Новосибирской области", и.о. начальника правового управления администрации города, директора МУП "АГЦ", начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации г.Бердска, начальника Бердского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области проведен визуальный осмотр земельного участка, по результатам которого зафиксировано отсутствие каких-либо объектов недвижимости на нем, отсутствие строительных работ, а также видимых следов строительства объектов (летних дач). Из публичной кадастровой карты, наложенной на космические снимки, также следует, что объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют. Участок распложен на берегу Новосибирского водохранилища и занят лесным массивом.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о наличии на земельном участке с кадастровыми номерами N городских лесов позволяет распорядиться данным земельным участком с нарушением требований лесного законодательства, использовать земельный участок без учета защитной функции городских лесов и осуществлять деятельность, несовместимую с целевым назначением и полезными функциями лесов.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился прокурор г. Бердска Новосибирской области.

В апелляционном представлении изложена просьба об отмене решения Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 13 февраля 2015 года и постановлении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционного представления указано, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Судом не принято во внимание, что предметом иска является отсутствие в государственном кадастре недвижимости информации о лесах, расположенных на земельном участке, что приводит к искажению сведений государственного кадастра недвижимости, что позволяет распорядиться земельным участком вопреки целевому назначению, с нарушением требований лесного законодательства.

Ссылаясь на положения земельного и лесного законодательства, апеллянт полагает, что судом при разрешении настоящего спора применены не подлежащие в настоящем случае положения статьи 8 Земельного Кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".

Полагает, что представленные суду Таксационные описания городских лесов от 2003 года и лесоустройство от 2002 года, являются надлежащими доказательствами наличия в момент формирования на спорном земельном участке городских лесов. Указанные доказательства, соответствующие критериям относимости, допустимости и достоверности, необоснованно не приняты судом во внимание. Наряду с изложенным прокурор не согласен с выводами суда о недоказанности нарушения ответчиком публичных интересов Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 83 Земельного кодекса РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно статье 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 97 Земельного кодексаРФ к землям природоохранного назначения относятся земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий).

В силу пункта "г" части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к защитным лесам.

Из материалов дела усматривается, что 29 сентября 2009 года сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с местоположением "адрес", "адрес", площадью 49729,0кв.м. Земельному участку присвоен кадастровый номер N; разрешенное использование: для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач.

Распоряжением от 13 августа 2014 года ТУФА УГИ в Новосибирской области земельный участок предоставлен в собственность ООО "Садовод".

Право собственности на земельный участок на основании договора купли-продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка, от 19 августа 2014 года N зарегистрировано за ООО "Садовод" ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался положениями статьями 7, 8 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", статьей 7 Земельного кодекса РФ, статьей 30 Градостроительного кодекса РФ, и исходил из того, что спорный земельный участок ответчиком приобретен у государства. Продавец, при его продаже определил характеристики земельного участка и разрешенное использование. Наличие городских лесов на земельном участке с кадастровым номером N при заключении договора купли-продажи и в настоящий момент не усматривается. Прокурором не доказано, какие публичные интересы РФ нарушаются ответчиком, если РФ являлась стороной по сделке купли-продажи земельного участка и определяла условия договора. Представленные прокурором доказательства: письмо ФГУП "Рослесинфорг" от ДД.ММ.ГГГГ, письмо ОАО "Бердский лесхоз" N 143 от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на материалах лесоустройства 2001-2003 годов, акт N 16/12 визуального осмотра земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", 16-й квартал Бердского лесничества с кадастровыми номерами N от ДД.ММ.ГГГГ "адрес", не свидетельствуют, что на спорном земельном участке располагаются городские леса, поскольку все сведения в них указаны на 1990год, 1995 год, 2001-2003 года, а акт N 16/12 от ДД.ММ.ГГГГ визуального осмотра земельных участков вообще не упоминает о наличии городских лесов на спорном участке.

Суд пришел к выводу о незаконности требований прокурора, поскольку земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, сведения о лесах отсутствуют в описании его уникальных характеристик на момент формирования участка. Прокурором "адрес" не представлено доказательств того, что произошли изменения в характеристиках спорного земельного участка или изменения границ "адрес".

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, а доводы апелляционного представления считает обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Право каждого на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите, этому прокурор в пределах предоставленных ему гражданским процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с настоящим заявлением.

Статья 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

В силу подпункта 12 указанной статьи в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Обращаясь в суд с заявлением, прокурор ссылался на то обстоятельство, что в соответствии с материалами лесоустройства городских лесов "адрес" земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:66 располагается на землях городских лесов "адрес".

В обоснование своих доводов истец представил: схему расположения земельных участков из материалов лесоустройства 2001-2003годов, письмо ФГУП "Рослесинфорг" от 18 июня 2014 года N, письмо ОАО "Бердский лесхоз" от 07 октября 2014 года N таксационное описание городских лесов "адрес" 2003 года, план лесонасаждений городских лесов "адрес" лесничества, лесоустройство 2002 года.

Из указанных документов, достоверность которых сомнений у судебной коллегии не вызывает, усматривается, что на момент формирования и предоставления земельного участка с кадастровым номером N в собственность ООО "Садовод" на нем произрастали городские леса.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанных требований процессуального закона ООО"Садовод" не опровергло представленные прокурором доказательства, не обосновало утверждение представителя о том, что лес на земельном участке отсутствует.

Оценив представленные доказательства в контексте упомянутых правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в нарушение требований закона в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о лесах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N, данные о которых имеются в материалах лесоустройства, в том числе в таксационных описания городских лесов "адрес".

Согласно части 5 и 7 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Из пункта 11 раздела IV Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04февраля 2010 N 42, следует, что сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка (лесничество (лесопарк), участковое лесничество, номера лесных кварталов, к которым относится указанный участок (при их наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная) вносятся в реестр объектов недвижимости.

То обстоятельство, что принадлежащий ответчику земельный участок приобретен у государства и в договоре купли-продажи не отражены сведения о расположении на земельном участке городских лесов, не является основанием для освобождения собственника земельного участка от обязанности по представлению достоверных сведений в государственный кадастр недвижимости и в силу нормы статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" не исключает возможности возложения на собственника обязанности обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении в реестр объектов недвижимости сведений о городских лесах, расположенных на земельном участке.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на собственника земельного участка - ООО "Садовод" обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости установленных законом сведений является обоснованным.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, доводы апелляционного представления заслуживают внимания, судебное решение законным и обоснованным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене с постановлением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодексаРФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 13 февраля 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

Обязать ООО "Садовод" обратиться в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Новосибирской области с заявлением о внесении в реестр объектов недвижимости сведений о городских лесах на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010836:66 с местоположением: Новосибирская область, г. Бердск, 16 квартал Бердского лесничества, в срок не позднее шести месяцев после вступления апелляционного определения в законную силу.

Апелляционное представление прокурора удовлетворить.

Председательствующий

Судьи