Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 02 июня 2015 г. по делу N 33-4661/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Галаевой Л.Н.,

судей Братчиковой Л.Г., Плужникова Н.П.

при секретаре Гулевской К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 02 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области Павловой Т.В. на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 05 марта 2015 года, которым исковые требования Пронюшкиной Н. И. удовлетворены.

Отказ Отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении Пронюшкиной Н. И. социальной услуги в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг признан незаконным.

Возложена обязанность на Отдел пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области предоставить Пронюшкиной Н. И. льготу по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, включив в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Возложена обязанность на Отдел пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области производить Пронюшкиной Н. И. выплаты компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2014 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Братчиковой Л.Г., объяснения Пронюшкиной Н.И., возражавшей против доводов жалобы

, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пронюшкина Н.И. обратилась в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области о признании решения Отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предоставлении ей социальной услуги - незаконным; обязании ответчика предоставить льготу, включив в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; обязать ответчика производить выплату компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01 сентября 2014 года.

В обоснование своих требований указала, что она с 28 декабря 1994 года по настоящее время проживает в "адрес" и имеет трудовой стаж с 1975 г. в образовательном учреждении сельской местности. В 1990 г. переведена на должность библиотекаря в совхоз-техникум "Новосибирский", с этой должности вышла на пенсию в январе 2012 г. В связи с тем, что должность "библиотекарь" исключена из списка должностей педагогических работников, ее исключили из территориального регистра отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как работника образования. Считает решение Отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области о прекращении денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг незаконным.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна представитель отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области Павлова Т.В.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что педагогический стаж Прошкиной Н.И. в областном государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Новосибирской области "Новосибирский аграрный техникум" менее 1 года (с февраля 2012 г. по ДД.ММ.ГГГГ г.).

Указывает, что в связи с выходом постановления правительства Новосибирской области от 05 декабря 2012 г. N 540-п "О признании утратившими силу постановлений правительства Новосибирской области от 06.12.2010 г. N 235-п от 19.08.2011 г. N 358-п" из перечня должностей педагогических работников была исключена должность "библиотекарь".

Апеллянт указывает, что согласно п. 4 ст. 4 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. N 493-ОЗ при наличии у педагогического работника права на получение денежной выплаты по разным основаниям, денежная выплата предоставляется по одному основанию по выбору гражданина в соответствии с его письменным заявлением. На основании заявления от 25.01.2013 г. N 48 Пронюшкиной Н.И. назначена денежная выплата на оплату ЖКУ по категории "ветеран труда НСО" с 01.01.2013 г. Выплата производится ежемесячно на расчетный счет льготника.

В суд апелляционной инстанции не явился представитель Отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участвующего в деле лица.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В ст. 1 Закона Новосибирской области N 285-ОЗ от 13.04.2005 года указаны категории граждан, на которых распространяется закон "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 1 Закона действия указанного закона распространяется на руководителей и специалистов областных государственных и муниципальных учреждений культуры.

Как следует из ч. 3 ст. 1 Закона Новосибирской области право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию гражданами, относящимися к категориям, указанным в пунктах 1-5 части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности и поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там.

Частью 2 этой же статьи регламентировано, что перечень должностей категорий граждан, указанных в пунктах 1-5 части 1 настоящей статьи, устанавливается администрацией Новосибирской области.

Постановлением администрации Новосибирской области от 16 июля 2005 года N35 утвержден Перечень должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в пункте 5, которого указаны должности работников государственных и муниципальных учреждений культуры, в том числе должность "библиотекарь".

Как следует из материалов дела, Пронюшкина Н.И. работала библиотекарем в совхозе-техникуме "Новосибирский" с 28.02.1990 г. по 30.08.2014 г., что составляет более 10 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия по старости.

Судом установлено, что Пронюшкина Н.И. с 1994 г. по настоящее время проживает по адресу: "адрес", что подтверждается справкой, выданной администрацией Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

На основании Постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 14 мая 1993 года N 403 совхоз-техникум "Новосибирский" перерегистрирован в совхоз-колледж "Новосибирский". На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 953 от 24 ноября 2000 года совхоз-колледж "Новосибирский" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1993 года N 12-ФЗ совхоз-колледж "Новосибирский" приобрел статус федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования с переименованием его в федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Новосибирский аграрный колледж" (ФГОУ СПО "Новосибирский аграрный колледж").

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Новосибирский аграрный колледж" переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области "Новосибирский аграрный колледж", что подтверждается приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области N 88 от 24 января 2012 года.

ГБОУ СПО НСО "Новосибирский аграрный колледж" переименован в Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области "Новосибирской аграрный техникум" на основании распоряжения Правительства N 371-рп от 22 октября 2012 года, что подтверждается справкой от 07.09.2014 г. N 141, выданной ГБОУ СПО НСО "Новосибирский аграрный техникум".

При таких обстоятельствах, исходя из требований вышеуказанных норм права, и того, что место работы Пронюшкиной оставалось неизменным в образовательном учреждении в должности работника государственного учреждения - библиотекаря, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предоставлении Пронюшкиной Н.И. социальной услуги в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконными.

Доводы апелляционной жалобы Отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области о необоснованности удовлетворения требований истца, судебная коллегия не может принять во внимание, так как они основаны на неверном толковании норм материального права.

Судебная коллегия отмечает, что законодательством, предусматривающим данную льготу, не установлено каких-либо ограничений по форме собственности образовательных учреждений и нет оснований к отмене ее выплаты. Смена наименований учреждения, отнесение его к различным бюджетам бюджетной системы РФ, не может влиять на право истца по предоставлению компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приобретенное им, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Данная мера социальной поддержки, гарантированная законом Новосибирской области N 285-ОЗ от 13.04.2005 способствует закреплению специалистов в сельской местности и означает не что иное, как полное освобождение от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги.

Отклоняется судебной коллегией довод заявителя жалобы о том, что истцу уже назначена денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда, в связи с чем, он лишен права на получение заявленной меры социальной поддержки" по оплате коммунальных услуг, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона " О ветеранах" указано, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана. Из указанного следует, что за ветераном закреплено право выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям. Истец реализовал свое право выбора основания пользования мерами социальной поддержки как работник областных государственных и муниципальных учреждений культуры в сельской местности, отказываясь от предусмотренных федеральным законом выплат как ветерану труда РФ. Такое право выбора мер социальной поддержки, принадлежащее истцу, было учтено судом при принятии решения.

Довод апеллянта со ссылкой на постановление правительства Новосибирской области об исключении должности - библиотекарь, также отклоняется судебной коллегией, поскольку истица имеет право на социальную поддержку, как работник учреждения культуры.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, основания для которой у судебной коллегии отсутствуют, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 05 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области Павловой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: