Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 04 июня 2015 г. по делу N 33-4686/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Мулярчика А.И.

судей Черных С.В., Савельевой М.А.

при секретаре Кораблиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 04 июня 2015г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 16 марта 2015г., которым удовлетворено исковое заявление Семыкина Д.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

За Семыкиным Д.С. признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ.

Установлена тождественность функций, выполняемых Семыкиным Д.С. в должности врача анестезиолога-реаниматолога подразделения анестезиологии и интенсивной терапии стационара ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. функциям должности врача - анестезиолога - реаниматолога отделения анестезиологии - реанимации.

Признано недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска от 29.11.2012г. N об отказе Семыкину Д.С. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в части исключения из стажа на соответствующих видах работ периодов работы в ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ., а также периода обучения на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ.

На Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Октябрьском районе г.Новосибирска возложена обязанность включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости периоды работы Семыкина Д.С. в льготном исчислении (один год работы считать за один год и шесть месяцев): с 31 ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в подразделении анестезиологии и интенсивной терапии стационара ЗАО "Медицинский центр "Авиценна"; в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ. - период обучения на курсах усовершенствования на базе ФУВ НГМА; с ДД.ММ.ГГГГ - в должности и.о. главного врача стационара, врача - анестезиолога - реаниматолога подразделения анестезиологии и интенсивной терапии ЗАО "Медицинский центр "Авиценна".

На Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска возложена обязанность назначить Семыкину Д.С. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ с 20.11.2012г.

С Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска взысканы в пользу Семыкина Д.С. судебные расходы в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Черных С.В., объяснения Семыкина Д.С., представителя ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" Бахаревой Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семыкин Д.С. обратился с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В обоснование требований указал, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" от 29.11.2012г. N ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа.

С данным решением Семыкин Д.С. не согласен, поскольку выполняемые функции врача-анестезиолога-реаниматолога подразделения анестезиологии и интенсивной терапии стационара ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" в спорный период тождественны функциям врача-анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации и к данному периоду должен применяться льготный порядок исчисления стажа.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации также следует включить в стаж, так как в эти периоды за ним сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Просил признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N173-ФЗ, установить тождественность функций, выполняемых истцом в должности врача анестезиолога-реаниматолога подразделения анестезиологии и интенсивной терапии стационара ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. функциям должности врача - анестезиолога - реаниматолога отделения анестезиологии - реанимации; признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" от 29.11.2012г. N об отказе Семыкину Д.С. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N173-ФЗ с 20.11.2012г., включив в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости периоды работы истца в льготном исчислении (один год работы считать за один год и шесть месяцев): с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в подразделении анестезиологии и интенсивной терапии стационара ЗАО "Медицинский центр "Авиценна"; в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ. - период обучения на курсах усовершенствования на базе ФУВ НГМА; с 23.01.2006г. по 31.12.2006г. - в должности и.о. главного врача стационара, врача - анестезиолога - реаниматолога подразделения анестезиологии и интенсивной терапии ЗАО "Медицинский центр "Авиценна".

Судом постановлено решение, с которым не согласился представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес", в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указал, на несогласие с постановленным решением, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права.

При удовлетворении требований истца в части включения в специальный стаж периодов обучения на курсах усовершенствования суд неверно истолковал Постановление Правительства РФ N516 от 11.07.2002г., в соответствии с которым исчисляются периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст. 27, ст. 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно п. 4 которого, в специальный стаж включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

При этом истец во время нахождения на курсах усовершенствования не выполнял должностные обязанности врача, а факт сохранения за ним рабочего места и уплаты взносов в УПФР явно недостаточно для зачета спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Включение в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы в ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" в должности врача-анестезиолога-реаниматолога, и.о. главного врача стационара врача-анестезиолога-реаниматолога противоречит действующему законодательству.

Поскольку в соответствующем разделе Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по рассматриваемому основанию в соответствии с п. п. 20 п. 1 Закона N 173-ФЗ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 г. N781, закрытое акционерное общество не поименовано.

Исходя из положений Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. N30, действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения.

При этом ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" был создан решением акционеров, в целях извлечения прибыли, организационной формой медицинского учреждения никогда не обладал.

Таким образом, установление судом тождественности функций, выполняемых истцом в спорный период функциям должности врача анестезиолога - реаниматолога отделения анестезиологии и реанимации произведено с нарушением норм материального права.

Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание, на то, что федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3,4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии со ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела 20.11.2012г. истец обратился в установленном законом порядке с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании ст. 27 п. 1 п.п. 20 ФЗ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Новосибирска N 92 от 29.11.2012г. истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, при этом в специальный стаж не были включены периоды работы истца в ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" с ДД.ММ.ГГГГ, а также периода обучения истца на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Семыкина Д.С., исходил из тождественности функций, выполняемых Семыкиным Д.С. в должности врача анестезиолога-реаниматолога подразделения анестезиологии и интенсивной терапии стационара ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" в периоды с 31.10.2005г. по 22.01.2006г. и с 01.11.2008г. по 20.11.2012г. функциям должности врача - анестезиолога - реаниматолога отделения анестезиологии - реанимации и из того, что на подразделение анестезиологии и интенсивной терапии стационара ЗАО Медицинский центр "Авиценна" возложены задачи проведения пациентам анестезии, реанимации и интенсивной терапии аналогичные задачам отделения анестезиологии-реанимации медицинской организации, в связи с чем, суд пришел к выводу о включении спорных периодов работы истца в ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости и наличии у истца права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г.

Кроме того, разрешая требования истца о включении в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости период обучения на курсах усовершенствования с 04.05.2004г. по 26.06.2004г. суд исходит из того, что истец был направлен на курсы усовершенствования на базе Факультета усовершенствования врачей Новосибирской государственной медицинской академии, при этом в указанный период истец работал врачом анестезиологом-реаниматологом анестезиологореанимационного отделения ГУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Новосибирск-Главный" ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" МПС РФ. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя организации является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 187 ТК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ N 7 от 14.06.2006г., пришел к выводу, что данный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия с выводами суда в части удовлетворения требований Семыкина Д.С. о включении спорных периодов работы истца в ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости и наличии у истца права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. согласится не может исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

П. 2 ст. 27 указанного выше Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066.

Согласно п.3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, и п.п. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, в перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в разделе наименование учреждений входят центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, должности врачи-анестезиологи реаниматологи, врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

При этом нормами п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N173-ФЗ, и соответствующим Списком определена единственная организационно-правовая форма "учреждение", работа в котором включается в стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам.

Фактически при рассмотрении спора судом сделан вывод о том, что достаточным основанием для включения в стаж лечебной деятельности, в том числе и в льготном порядке, является осуществление лицом врачебной деятельности независимо от учреждения и структурного подразделения, в котором протекала такая работа.

Между тем, исходя из анализа вышеуказанных норм закона, работа, предполагающая наличие врачебной профессии, специальности, при отсутствии предусмотренных законом условий (занятие определенной должности, в определенных учреждениях здравоохранения, определенных структурных подразделениях) права на досрочное пенсионное обеспечение не дает.

Исходя из положений ст. 120 ГК РФ (в редакции, действующей на период спорных правоотношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

При этом некоммерческая организация, в отличие от коммерческих, не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками (п.1 ст. 50 ГК РФ).

Как следует из материалов дела ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" является коммерческой организацией, целью деятельности которой является получение прибыли. Организационно-правовую форму не меняло.

А при таких обстоятельствах, исходя из приведенного выше правового регулирования спорных отношений, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку Семыкин Д.С. в спорные периоды работал в ЗАО "Медицинский центр "Авиценна", которое не относится к учреждению здравоохранения, то у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для включения Семыкину Д.С. в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периодов его работы с ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" с ДД.ММ.ГГГГ

Нельзя признать состоятельной ссылку в решении суда в обоснование вывода о включении спорных периодов работы истца в специальный стаж на то обстоятельство, что в обязанности истца по занимаемым должностям фактически входило осуществление лечебной деятельности. Поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж истца в льготном исчислении спорных периодов работы истца в ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" для досрочного назначения трудовой пенсии по старости вывод суда о признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения является неправомерным, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части заслуживают внимание.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии период обучения на курсах усовершенствования с 04.05.2004г. по 26.06.2004г. во время работы истца врачом анестезиологом-реаниматологом анестезиологореанимационного отделения ГУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Новосибирск-Главный" ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" МПС РФ, поскольку в соответствии со ст. ст. 173 и 187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Следовательно, в данные периоды сохраняется заработная плата, производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, и данный период подлежит включению в специальный стаж.

А при таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения требований Семыкина Д.С. о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", установлении тождества функций, признании недействительным решения пенсионного органа от 29.11.2012 г. N92 в части исключения из специального стажа периодов работы в ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ., возложении обязанности включить в специальный стаж данные периоды, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Семыкиным Д.С. требований в данной части, в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 16 марта 2015 года в части удовлетворения требований Семыкина "данные изъяты" о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлении тождества функций, признании недействительным решения пенсионного органа от 29.11.2012 г. N92 в части исключения из специального стажа периодов работы в ЗАО "Медицинский центр "Авиценна" с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ., возложении обязанности включить в специальный стаж данные периоды, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - отменить, в данной части принять новое решение об отказе Семыкину "данные изъяты" в удовлетворении указанных исковых требований, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Новосибирска удовлетворить частично.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи

Копия верна:

Судья С.В. Черных