Постановление Новосибирского областного суда от 27 апреля 2015 г. по делу N 4А-386/2015

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Грицева Андрея Леонидовича, поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 27.11.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.3 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", в отношении индивидуального предпринимателя Грицева Андрея Леонидовича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 27.11.2014г., оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 12.02.2015г., ИП Грицин А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.3 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Заявитель просит отменить вышеназванное постановление как незаконное и необоснованное, в обоснование жалобы указывая, что должностным лицом, несущим ответственность за совершение вмененного ему административного правонарушения, является не он, а водитель автобуса Ойматов И.Б., опрос которого не был осуществлен при составлении протокола об административном правонарушении.

Самовольного изменения расписания движения автобуса не было, поскольку продолжительная остановка автобуса была вызвана действиями должностных лиц, которые составляли протокол об административном правонарушении на перевозчика, за которым следовал автобус перевозчика Грицева.

Заявитель просит также учесть малозначительность совершенного правонарушения и нахождение его в тяжелом материальном положении.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не нахожу по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Закона Новосибирской области от 07.06.2007 года N112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области" маршрут - это установленный в процессе организации перевозок путь следования транспортных средств между начальным и конечным пунктами; маршрут регулярного сообщения - это зарегистрированный в установленном порядке, организованный и оборудованный объектами транспортной инфраструктуры маршрут, по которому перевозка пассажиров осуществляется в соответствии с расписанием движения, с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных остановочных пунктах, а также с посадкой и высадкой по требованию пассажира либо в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте; расписание движения - временной график или дифференцированные по времени суток и (или) дням недели интервалы отправления транспортных средств от остановочных пунктов (прибытия транспортных средств на остановочные пункты).

Часть 1 ст. 13 Закона N112-ОЗ устанавливает, что перевозчик обязан соблюдать нормативы обеспечения качества и безопасности пассажирских перевозок, установленные законодательством Российской Федерации, и требования к выполнению пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения, определяемые уполномоченными органами в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N112-ОЗ привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения осуществляется на основании договоров об организации пассажирских перевозок уполномоченными органами.

Как устанавливает ст. 22 Закона N112-ОЗ, перевозчики, виновные в нарушении настоящего Закона, несут административную ответственность в соответствии с Законом Новосибирской области от 14.02.2003 года N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

Согласно ч. 2 ст. 10.3 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" административным правонарушением признается самовольное изменение схемы движения и (или) расписания движения на маршруте регулярного сообщения, утвержденных областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере организации транспортного обслуживания населения, с санкцией в виде административного штрафа в отношении должностных лиц от трех до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 24.10.2014 года в 10 часов 12 минут на остановочном пункте "Вокзал Главный" в г. Новосибирске, в районе дома N1 по ул. Вокзальная магистраль, был обнаружен принадлежащей перевозчику ИП Грицеву А.Л. автобус "Нефаз", гос. регистрационный знак N, под управлением водителя Ойматова И.Б., с трафаретом N32 "Вокзал-главный - Ключ-Камышенское плато", который осуществлял пассажирские перевозки по договору N32 от 17.04.2014 года об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярного сообщения в г. Новосибирске, при этом осуществлял продолжительную остановку транспортного средства на промежуточном остановочном пункте после высадки и посадки пассажиров в автобус с 10 часов 12 минут до 10 часов 25 минут, чем самовольно изменено расписание движения на маршруте регулярного сообщения, утвержденное органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Согласно п.1.1 договора от 17.04.2014 года N32 об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярного сообщения (л.д. 20-22), заключенного между уполномоченным органом - мэрией города Новосибирска в лице заместителя мэра - начальника департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска Жаркова В.А. и Перевозчиком - ИП Грицевым А.Л., перевозчик выполняет регулярные пассажирские перевозки по маршруту N32 "Вокзал главный - Ключ-Камышенское плато" с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту; в соответствии с п.2.3.3 того же договора перевозчик обязан обеспечить выполнение количества рейсов и соблюдение расписания в соответствии с договором. Приложением к договору (л.д. 24-25) определено расписание движения с фиксированным временем прибытия на промежуточные остановочные пункты.

Раздел 5 договора предусматривает, что за ненадлежащее исполнение условий договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на перевозчика возложена обязанность выполнения требований к выполнению пассажирских перевозок, в том числе соблюдения расписания движения, и он несет ответственность за их невыполнение.

22.10.2014 года ведущим специалистом ОП УПП Гаржайкиным А.Н. с участием старшего ревизора МКУ "ЦУГАЭТ" Травиной О.Р. и ведущего специалиста ОП УПП Гришиной Ю.Л. составлен акт с изложением вышеприведенных обстоятельств (л.д.6), взяты объяснения с водителя Ойматова И.П. (л.д. 7).

24.10.2014 года ведущим специалистом ОП УПП Гаржайкиным А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.3 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

Согласно ст. 2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, административной ответственности за указанное правонарушение подлежит именно должностное лицо, осуществляющее пассажирские перевозки на основании заключенного договора, коим является индивидуальный предприниматель Грицев А.Л.

Водитель автобуса не может быть признан должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку в его полномочия не входят организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции при выполнении трудовых обязанностей у ИП Грицева А.Л., он не наделен функциями представителя власти.

Достоверных и убедительных данных, бесспорно свидетельствующих о том, что у ИП Грицева А.Л. отсутствовала возможность выполнения требований, касающихся обеспечения соблюдения расписания движения на маршруте регулярного сообщения, утвержденного органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере организации транспортного обслуживания населения, суду не представлено.

Довод заявителя о том, что продолжительная остановка автобуса была вызвана действиями должностных лиц, которые составляли протокол об административном правонарушении на перевозчика, за которым следовал автобус перевозчика ИП Грицева А.Л., не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Материалы дела подтверждают правомерность выводов о доказанности наличия в действиях Грицева А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.3 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в том числе, установленного порядка привлечения к административной ответственности, не имеется. Дело возбуждено в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которой поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Оснований для признания вмененного Грицеву А.Л. административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Наказание назначено Грицеву А.Л. мировым судьёй в минимальном пределе санкции статьи.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу ИП Грицева А.Л. в соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ, дав правильную и полную оценку его доводам, аналогичным изложенным в поданной в порядке ст. 30.12 КоАП РФ жалобе, пришел к правомерному заключению о законности и обоснованности постановления мирового судьи. Данные выводы мотивированы и подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи 1-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 27.11.2014г. не усматривается, а жалоба Грицева Андрея Леонидовича подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 27.11.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.3 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", в отношении индивидуального предпринимателя Грицева Андрея Леонидовича, оставить без изменения, а жалобу Грицева Андрея Леонидовича - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова