Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-645/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.

и судей краевого суда Карабельского А.А.

Ходюкова Д.С.

при секретаре Федоровой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 25 февраля 2015 года гражданское дело по иску прокурора Улетовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГУП "Почта России" в лице филиала - УФПС Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести действия,

по апелляционному представлению прокурора Улетовского района Белослюдцева А.Н.

на решение Центрального районного суда города Читы от 21 октября 2014 года, которым постановлено: прокурору Улетовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к УФПС Забайкальского края - филиал ФГУП "Почта России" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести действия отказать.

Заслушав доклад судьи Пичуева В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Улетовского района, действуя в интересах неопределенного

круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным исковым

заявлением, ссылаясь на то, что во время проведения проверки соблюдения

законодательства в области защиты социальных прав и законных интересов

граждан, было установлено, что в "адрес" находится здание,

в котором осуществляет свою деятельность отделение почтовой связи

Улетовский почтамт УФПС Забайкальского края - филиал ФГУП "Почта России". Вход в указанное здание в нарушение действующего законодательства, не оборудован пандусом, кнопкой вызова помощи, поручнями, таким образом, не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов. При входе имеется лишь лестница без поручней. Просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства в части доступности здания почтовой связи, расположенного по адресу: "адрес" для инвалидов и других маломобильных посетителей и обязать ФГУП "Почта России" в лице филиала - УФПС Забайкальского края оборудовать здание, расположенное по адресу: "адрес" конструкциями (пандусом, расширенными проемами, специальными конструкциями, ограждениями, перилами), обеспечивающими беспрепятственное, удобное и безопасное посещение его инвалидами.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Улетовского района Белослюдцев А.Н. выражает несогласие с решением суда, считает его постановленным с нарушением норм процессуального права. В обоснование своей позиции ссылается на ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, а также ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми закреплены права инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Полагает, что здание, находящееся по адресу: "адрес", относится к объектам социальной инфраструктуры в силу функций, осуществляемых в нем обособленным структурным подразделением Улетовский почтамт УФПС Забайкальского края, и должно быть доступно для инвалидов. Указывает, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам обследования спорного объекта из администрации Улетовского района была получена информация о несоответствии здания установленным требованиям в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание. В представленных ответчиком возражениях не оспаривается факт нахождения обособленного структурного подразделения Улетовский почтамт по указанному выше адресу, а также факт того, что вход в здание не оборудован пандусом и специальными конструкциями, не огражден перилами. Обращает внимание, что согласно журнала регистрации входящей корреспонденции определение Центрального районного суда г. Читы о назначении даты и времени рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также возражения ответчика в прокуратуру не поступали, в связи с чем прокурор был лишен права участвовать в деле, знакомиться с доводами возражений, представлять дополнительные доказательства по существу рассматриваемого спора, что повлекло существенные нарушения его процессуальных прав. Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, просит решение Центрального районного суда г. Читы от 22 октября 2014 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Арутюнова А.В., поддержавшего доводы представления, представителя ФГУП "Почта России" Ивановой Т.В. об оставлении представления без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из того, что указанная в заявлении прокурора обязанность не может быть возложена на ФГУП "Почта России" в лице филиала - УФПС Забайкальского края поскольку ответчик не является собственником здания, в котором расположено почтовое отделение, данное здание находится в федеральной собственности. Кроме того, обстоятельства на которых прокурор основывает свои требования не подтверждены материалами дела - отсутствуют акты обследования. Прокурором не представлено доказательств того, что по адресу: "адрес" находится почтовое отделение, так как адрес не соответствует учредительным документам.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может.

В силу части 2 статьи 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Таким образом, отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, поэтому в них должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов.

Федеральный закон от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не ограничивает круг лиц, создающих условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, только собственниками подобных объектов.

Поэтому, вопреки выводам суда и доводам ответчика, ФГУП "Почта России" независимо от права, на основании которого оно использует здания, в которых расположены отделения почтовой связи, в силу пользования и распоряжения данными зданиями в соответствии с целями своей деятельности, должно обеспечивать выполнение установленных законом требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам социальной инфраструктуры.

Прокурор обосновал свои требования тем, что обособленное структурное подразделение Улетовский почтамт осуществляет свою деятельность в здании, вход в которое в нарушение п.п. 4.1.14, 5.Г.З, 5.1.5, 5.2.3 СП 59.13330.2010 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", а также п. 6.3 СП 31-102-99 "Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей" не оборудован пандусом, кнопкой вызова помощи, поручнями, расширенными проемами. При входе в здание имеется лишь лестница без поручней.

Указанные обстоятельства, как факт и осуществления деятельности почтамта в здании по адресу: "адрес" стороной ответчика ни в суде первой ни в суде апелляционной инстанции не оспаривался.

Поэтому данные обстоятельства в доказывании не нуждаются.

В силу изложенного ФГУП "Почта России" в лице филиала - УФПС Забайкальского края УФПС обязано исполнить указанные в заявлении прокурора требования по обеспечению доступности здания почтовой связи, расположенного по адресу: "адрес" для инвалидов и других маломобильных посетителей. Неисполнение указанных требований до настоящего времени свидетельствует о бездействии со стороны ответчика.

При таком положении основания для отказа в удовлетворении требований прокурора у суда отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах, решение суда нельзя признать правильным, в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм права.

С учетом того, что все обстоятельства по делу установлены, однако судом допущено неправильное применение норм права, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Читы от 21 октября 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие ФГУП "Почта России" в лице филиала - УФПС Забайкальского края УФПС выразившееся в неисполнении требований законодательства в части доступности здания почтовой связи, расположенного по адресу: "адрес" для инвалидов и других маломобильных посетителей.

Обязать ФГУП "Почта России" в лице филиала - УФПС Забайкальского края УФПС оборудовать здание, расположенного по адресу: "адрес" конструкциями (пандусом, расширенными проемами, специальными конструкциями, ограждениями, перилами), обеспечивающими беспрепятственное, удобное и безопасное посещение его инвалидами.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

"данные изъяты" В.В. Пичуев