Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 08 июня 2015 г. по делу N 33-8122/2015 (ст. 159 УК РФ. Мошенничество. Ключевые темы: местное самоуправление - досрочное прекращение полномочий депутата - межрегиональная инспекция - полномочия депутата - освобождение от должности)

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 08 июня 2015 г. по делу N 33-8122/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Терехина В.А., Набиева Р.А.,

при секретаре судебного заседания Акбашевой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ГоршуноваД.Н. дело по апелляционным жалобам совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан и Хайбиева Р.З. на решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 2 апреля 2015 года, которым постановлено:

"признать незаконным бездействие Совета Кузякинского сельского поселения Актанышского муниципального района РТ, выразившееся в непринятии мер по расторжению трудового договора с главой Кузякинского сельского поселения Актанышского муниципального района РТ Хайбиева Р.З. на основании пункта 6 части 6 статьи 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Признать незаконным бездействие Совета Кузякинского сельского поселения Актанышского муниципального района РТ, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий депутата Адаевского избирательного округа N5 Актанышского муниципального района Хайбиева Р.З. в соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Обязать Совет Кузякинского сельского поселения Актанышского муниципального района РТ принять решение о досрочном прекращении полномочий главы Кузякинского сельского поселения Актанышского муниципального района РТ Хайбиева Р.З. в соответствии пункта 6 части 6 статьи 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Обязать Совет Кузякинского сельского поселения Актанышского муниципального района РТ принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Адаевского избирательного округа N5 Актанышского муниципального района Хайбиева Р.З. в соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Проверив материалы дела, обсудив изложенные в апелляционных жалобах доводы, заслушав представителя совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан Хайбиеву Д.Ф. и Хайбиева Р.З. в их поддержку, прокурора Сабирзанову Л.И., возражавшую против удовлетворения жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Актанышского района обратился в суд с заявлением к совету муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Актанышского района была проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении и о противодействии коррупции в муниципальном образовании "Кузякинское сельское поседение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проверки было выявлено, что приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 21 ноября 2014 года Хайбиев Р.З., который является главой Кузякинского сельского поселения и депутатом, избранным по Адаевскому избирательному округу N5 Актанышского муниципального района Республики Татарстан, был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. Приговор вступил в законную силу 16 января 2015 года.

В соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". полномочия Хайбиева Р.З. как главы Кузякинского сельского поселения Актанышского муниципального района Республики Татарстан и депутата совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан должны быть прекращены досрочно решением совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан.

11 февраля 2015 года прокуратурой в адрес совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием провести внеочередное заседание совета и принять решение о досрочном прекращении полномочий Хайбиева Р.З. как главы сельского поселения и как депутата.

Решением совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 19 февраля 2015 года N 7 Хайбиев Р.З. освобожден от должности главы сельского поселения в связи с уходом по собственному желанию. Полномочия его как депутата прекращены не были.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по расторжению трудового договора с главой поселения Хайбиевым Р.З. на основании пункта 6 части 6 статьи 36, а также в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата на основании пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и обязать принять соответствующие решения на основании приведенных положений законодательства.

В судебном заседании прокурор заявленные требований поддержал.

Представитель совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан с требованиями согласилась частично, в части признания незаконным бездействия по непринятию мер по досрочному прекращению полномочий депутата пояснила, что решением от 25 марта 2015 года N 13 полномочия депутата Хайбиева Р.З. прекращены досрочно на основании пункта 5 части 1 статьи 39 Устава Кузякинского сельского поселения.

Хайбиев Р.З. с заявлением не согласился.

Суд принял решение вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился совет муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан, в апелляционной жалобе ставит вопрос о го отмене. При этом указывается, что решением от 19 февраля 2015 года Хайбиев Р.З. был освобожден от должности главы поселения по собственному желанию. В текст указанного решения 25 марта 2015 года было внесено изменение, согласно которому принята отставка Хайбиева Р.З. с должности депутата. Решение принято в установленном порядке. Хайбиев Р.З. не был ограничен в возможности подать заявление о сложении полномочий, поскольку на тот момент представления прокурора он не получал. В этой связи суд неправильно расценил бездействие совета муниципального образования.

В апелляционной жалобе, поданной Хайбиевым Р.З., также выражается несогласие с решением суда. Доводы апелляционной жалобы полностью совпадают с аргументами, приведенными в апелляционной жалобе совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан Хайбиева Д.Ф. и Хайбиев Р.З. апелляционные жалобы поддержали.

Прокурор Сабирзанова Л.И. просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. При этом суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как следует из разъяснения, данного в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочиями на обращение в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов местного самоуправления обладает прокурор.

На основании пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 40 данного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Соответствующие основания и формулировки содержатся также в пункте 7 части 1 статьи 45 и в пункте 5 части 1 статьи 39 Устава Кузякинского сельского поселения.

На основании части 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Из материалов дела следует, что избранный депутатом по Адаевскому избирательному округу N 5 Хайбиев Р.З. решением совета Кузякинского сельского поселения Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 15 октября 2010 года N 1 избран главой Кузякинского сельского поселения.

Приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 21 ноября 2014 года Хайбиев Р.З. был признан виновным в совершении преступления, "данные изъяты", и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. Приговор вступил в законную силу 16 января 2015 года.

11 февраля 2015 года прокурором Актанышского района в совет муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий Хайбиева Р.З. как депутата и как главы сельского поселения.

Указанное представление содержит отметку о получении его 24 февраля 2015 года Гайнетдиновой Л.М.

Согласно заявлению Хайбиева Р.З. от 17 февраля 2015 года, он обратился в совет муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан с просьбой об освобождении от должности главы сельского поселения.

На основании решения совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 19 февраля 2015 года N 7 за подписью самого Хайбиева Р.З. в качестве главы Кузякинского сельского поселения, Хайбиев Р.З. освобожден от занимаемой должности по собственному желанию. В деле имеется протокол о проведении заседания по данному вопросу, подписанный единолично Хайбиевым Р.З. Иных документов, подтверждающих проведение заседания совета по данному вопросу и явку депутатов, в материалах дела не имеется.

Решением от 25 марта 2015 года N 12 в указанное решение внесены изменения в части, касающейся формулировки основания для увольнения, а именно указания на пункт 2 части 1 статьи 45 Устава Кузякинского сельского поселения, согласно которому полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Как следует из имеющегося в деле решения совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 20 февраля 2015 года N 43-04 полномочия депутата совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан Хайбиева Р.З. прекращены досрочно. Основания для досрочного прекращения при этом не приведены.

Решением совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 25 марта 2015 года N 13 были досрочно прекращены полномочия депутата Хайбиева Р.З. с указанием на основание, установленное в пункте 5 части 1 статьи 39 Устава Кузякинского сельского поселения, согласно которому полномочия депутата совета поселения прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу приговора суда.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходил из того, что полномочия Хайбиева Р.З. как главы сельского поселения и как депутата должны быть прекращены досрочно на основании вышеприведенных положений пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 45 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Приведение в формулировке о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения на основании пункта 2 части 1 статьи 45 Устава Кузякинского сельского поселения является незаконным. Отсутствие указания в решении о досрочном прекращении полномочий депутата на соответствующую формулировку, изложенную в вышеприведенной норме Федерального закона суд также счел неправомерным.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на вышеуказанных положениях федерального законодательствах и подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционных жалоб о том, что на момент обращения Хайбиева Р.З. с заявлением об освобождении от должности главы сельского поселения по собственному желанию представление прокурора не поступило, не имеет правового значения, поскольку необходимость досрочного прекращения полномочий при изложенных обстоятельствах является императивным требованием на основании пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 5 части 10 статьи 40 данного Федерального закона, и связана с фактом вступления в законную силу обвинительного приговора суда. При этом на применение мер прокурорского реагирования в качестве обязательного условия для инициирования вопроса об освобождении от должности в законе не указывается.

Изменение решением от 25 марта 2015 года N 12 формулировки досрочного освобождения от должности главы сельского поселения Хайбиева Р.З. с указанием соответствующего положения Устава Кузякинского сельского поселения не является надлежащим исполнением требований закона, поскольку при этом не раскрывается законное основание для освобождения, а ссылок на соответствующие нормы Федерального закона, позволяющие установить причины освобождения от занимаемой должности, решение не содержит. Также не содержит указаний на основания и соответствующие положения Федерального закона и решение от 25 марта 2015 года N 13 о досрочном прекращении полномочий депутата Хайбиева Р.З. При таких обстоятельствах нельзя считать надлежащим исполнение советом муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части оформления освобождения от занятия должности главы местного самоуправления.

Довод о том, что Хайбиев Р.З. не был лишен возможности обратиться с заявлением о прекращении полномочий по собственному желанию судебной коллегией отклоняется, поскольку на момент такого обращения имелся вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, что является в силу закона иным основанием для досрочного прекращения полномочий вне зависимости от воли и желания должностного лица, и с фактом получения Хайбиевым Р.З. представления прокурора не связано.

Иные доводы апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда не содержат.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает обжалуемое решение законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, не усматривает.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 2 апреля 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы совета муниципального образования "Кузякинское сельское поселение" Актанышского муниципального района Республики Татарстан и Хайбиева Рамиля Закиевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи