Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 июня 2015 г. по делу N 33-8164/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Гаязова Р.Г., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Гиниатуллине Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе Мусина Т.М. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19 марта 2015 года, которым постановлено:

заявление Т.М. Мусина об оспаривании бездействия Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", выраженного в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью 7 250 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", и о возложении обязанности подготовить договор купли-продажи земельного участка и направить его заявителю в месячный срок удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", не рассмотревшего в установленный законом месячный срок обращение Т.М. Мусина от 12 сентября 2014 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью 7 250 кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

В остальной части заявление Т.М. Мусина оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя Мусина Т.М. - Шамсеевой А.М. в поддержку апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусин Т.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", выраженного в непринятии решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка.

В обоснование заявления указано, что Мусин Т.М. является собственником объектов недвижимости: гаража, здания АБК, бетонной площадки, которые находятся на земельном участке с кадастровым номером ... , предоставленном заявителем в аренду сроком на 5 лет.

12 сентября 2014 года Мусин Т.М. обратился в Муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, как собственнику зданий, расположенных на участке. Решение по данному заявлению Муниципальным казенным учреждением "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" не принято.

Просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", выразившееся в не принятии решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью 7 250 кв.м., для эксплуатации производственного гаража, расположенного по адресу: "адрес" и обязать устранить допущенное нарушение путем подготовки договора купли-продажи указанного земельного участка и направления договора заявителю в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя Мусина Т.М. - Шамсеева А.М. заявление поддержала.

Представитель Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" Шмелева Л.Д. с заявлением не согласилась.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Мусин Т.М. выражает свое несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении заявления об обязании устранить допущенное нарушение путем подготовки договора купли-продажи указанного земельного участка и направления договора заявителю в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, ссылается на то, что им представлены все необходимые документы для получения земельного участка в собственность, при этом решение о предоставлении земельного участка не принято, а проект договор купли-продажи не подготовлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Мусина Т.М. - Шамсеева А.М. апелляционную жалобу поддержала.

Иные лица, участвующие в деле при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с этим, учитывая положения статьи 167, части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела установлено, что на основании договора N 01-14-07 от 10 января 2014 года, заключенного между Муниципальным казенным учреждением "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" и Мусиным Т.М., земельный участок с кадастровым номером ... площадью 7250 кв.м., категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственного гаража, расположенный по адресу: "адрес", предоставлен в аренду Мусину Т.М. на срок с 9 января 2014 года до 9 янврая 2019 года. 28 января 2014 года договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав.

12 сентября 2014 года представитель Мусина Т.М. - Шамсеева А.М. обратилась в Муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" с заявлением о закреплении вышеуказанного земельного участка на праве собственности как собственнику объектов недвижимости, расположенных нем.

В соответствии с пунктами 1, 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения представителя Мусина Т.М. - Шамсеевой А.М. с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Уведомлением от 26 декабря 2014 года Муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" известило Мусина Т.М. о необходимости изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность принимается органом местного самоуправления в порядке, регламентированном Земельным кодексом Российской Федерации. Данное решение является основанием для последующей подготовки проекта купли-продажи.

Поскольку решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя Муниципальным казенным учреждением "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" не принято, при этом вмешательство в деятельность органов муниципальной власти не допускается и суд не вправе предрешить вопрос по существу, судом правомерно отказано в удовлетворении заявления в части обязания подготовки договора купли-продажи земельного участка и направления договора заявителю в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод апелляционной жалобы о том, Мусиным Т.М. представлены все необходимые документы для получения земельного участка в собственность, при этом решение о предоставлении земельного участка не принято, а проект договор купли-продажи не подготовлен, судебной коллегией отклоняется в силу вышеизложенного.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Мусина Т.М. в установленный законом срок не рассмотрено, чем нарушено его право на своевременное рассмотрение заявления органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков.

С таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Мусин Т.М. обратился в Муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" с заявлением 12 сентября 2014 года. Учитывая, что законом установлен месячный срок рассмотрения заявления о приобретении прав на земельный участок, заявитель должен быть узнать о нарушении своих прав в октябре 2014 года.

Мусин Т.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Муниципального казенного учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" 10 марта 2015 года, то есть с пропуском предусмотренного законом трехмесячного срока обращения в суд с заявлением.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая во внимание положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах, несмотря на наличие бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку Мусиным Т.М. пропущен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, заявление в части признания незаконным вышеуказанного бездействия удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, решение суда в части удовлетворения заявленных требований подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требований Мусина Т.М. о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 199, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19 марта 2015 года по данному делу отменить в части удовлетворения заявленных требований, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований Мусина Т.М. о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи