Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 04 июня 2015 г. по делу N 33-8252/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Л.И. Сибгатуллиной,

судей Р.Р. Хасаншина, И.З. Рашитова,

при секретаре Д.Б. Галеевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе О.В. Козловой на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 23 марта 2015 года, которым постановлено:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" об устранении нарушений права удовлетворить.

Обязать О.В. Козлову произвести снос садового домика находящегося на земельном участке N 55, расположенного на территории садоводческого некоммерческого товарищества "Лесное" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Взыскать с О.В. Козловой в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" возврат госпошлины в сумме 4 000 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав возражения представителя ООО "Газпром трансгаз Казань" Т.Р. Сабировой против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" обратилось с иском к О.В. Козловой об устранении нарушений права.

В обоснование указано, что на территории Тукаевского муниципального района Республики Татарстан частично размещается газопровод-отвод к Нижнекамскому промышленному узлу, предназначенный для обеспечения подачи газа энергетическим, промышленным и коммунально-бытовым потребителям городов Нижнекамска, Набережные Челны, Менделеевска и другим перспективным промышленным объектам.

Строительство газопровода было осуществлено в период с февраля 1983 года по июнь 1986 года на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 июня 1981 года N 609 и приказа Мингазпрома от 15 июля 1981 года N 133.

Индивидуальный проект газопровода был разработан проектным институтом "Гипрогазцентр" Мингазпрома и территориально проложен через Оренбургскую, Куйбышевскую области и четыре района ТАССР. Актом государственной комиссии от 30 октября 1986 года комплекс газопровода-отвода, размещенный на территории Татарской АССР, принят в эксплуатацию. Размещение трассы газопровода было осуществлено в соответствии с требованиями действовавшего в тот период законодательства и его местоположение было согласовано всеми смежными землепользователями. Распоряжением от 4 мая 1980 года N 366-р Совет Министров ТАССР согласовал направление трассы газопровода. Постановлением от 22 марта 1983 года Совет министров Татарской АССР разрешил исполкому Тукаевского районного Совета народных депутатов произвести изъятие земель и отвести эти земли Средневолжскому производственному объединению по транспортировке и реализации природных и сжиженных газов "Средневолжскгаз" Министерства газовой промышленности под строительство газопровода к Нижнекамскому промышленному узлу. Собственником газопровода в настоящее время является открытое акционерное общество "Газпром", что подтверждается свидетельством о регистрации права. Газопровод имеет рабочее давление 5,5 МПа, диаметр трубы 700 мм.

Согласно СНиП 2.05.06-1985 "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года, садовые домики, дачи и прочее не могут располагаться ближе 200 м от оси магистрального газопровода, имеющего такие характеристики.

Также указывается, что в нарушение вышеуказанного запрета ответчицей на территории садоводческого товарищества "Лесное" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан участок N 55 в зоне минимально - допустимых расстояний до газопровода возведен садовый домик, размером 4,0 х 4,0 м, что подтверждается актом комиссионного обследования. При проведении замеров выяснилось, что садовый домик ответчицы располагается на расстоянии 166 метров от оси газопровода.

Истец просил суд обязать ответчицу устранить нарушения и снести садовый домик, расположенный на территории садоводческого некоммерческого товарищества "Лесное" в зоне минимально-допустимых расстояний от оси газопровода-отвода к Нижнекамскому промышленному узлу.

Представитель истца иск поддержал.

Ответчица О.В. Козлова иск не признала. Пояснила, что ее родители купили садовый участок N 55 с домом 1995 -1996 годах, и подарили ей в 2005 году. В 2009 году она приобрела участок N 56 без строений. Ее никто не уведомлял, что домик находится на близком расстоянии от газопровода, просила в иске отказать.

Представители третьих лиц - исполком Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, палаты земельных и имущественных отношений, Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору и Управления Росреестра по Республике Татарстан в суд не явились, от представителя исполкома Тукаевского муниципального района Республики Татарстан поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе О.В. Козловой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения о возложении затрат по сносу спорного строения на ООО "Газпром трансгаз Казань" и обязании истца возместить стоимость снесенного садового домика либо обязать СТ "Лесное" выделить ответчику равноценный земельный участок с домом. При этом указала, что садовые домики были возведены в 1986 году, никаких ограничений не имелось, о наличии газопровода в известность поставлены не были.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" Т.Р. Сабирова просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчица О.В. Козлова в суд апелляционной инстанции не явилась, в апелляционной жалобе просила рассмотреть дело в ее отсутствие, отменив решение суда первой инстанции.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, заслушав представителя ООО "Газпром трансгаз Казань", суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В силу абзацев 3 и 4 ст. 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Во исполнение ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Правительство РФ постановлением от 10 марта 1999 года N 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Совета министров СССР от 12 апреля 1979 года N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" предусмотрено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов (п.23).

Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (п. 4.2). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (п. 4.4).

Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями требований настоящих Правил и минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов (п. 5.13).

В соответствии с п. 3.16 Строительных норм и правила СНиП 2.05.06-85*. "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года N 30, предусмотрены расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, подлежащие применению в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно таблице 4 названных СНиП минимальное допустимое расстояние от оси газопровода диаметром свыше 300 м до 600 м до населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками должно быть не менее 150 метров, диаметром свыше 600 м до 800 м - не менее 200 м.

Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142.

Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (пункт 1 статьи 34). Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Судом установлено, что постановлением Совета Министров Татарской АССР от 22 марта 1983 года N 107/8 исполкому Тукаевского районного Совета народных депутатов разрешено произвести изъятие 155, 78 га, в том числе 28,2 га пашни и отвод этой земли Средневолжскому производственному объединению по транспортировке и реализации природных и сжиженных газов "Средневолжскгаз" Министерства газовой промышленности под строительство газопровода к Нижнекамскому промузлу от газопровода "Уренгой-Петровск".

Договором аренды от 30 ноября 2013 года ОАО "Газпром" передало в аренду ООО "Газпром трансгаз Казань" объект "ГРС-2" гор. Нижнекамск, введенного в эксплуатацию в 1983 году.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22 февраля 2008 года собственником газопровода - отвод к Нижнекамскому промузлу является ОАО "Газпром трансгаз Казань".

Из акта государственной приемочной комиссии следует, что строительство газопровода-отвода к Нижнекамскому промузлу начато в феврале 1983 года, окончено в июне 1986 года, приемка законченного строительством газопровода-отвода осуществлена 30 октября 1986 года.

Согласно акту от 23 декабря 2013 года на участке N 55 СНТ "Лесное" расположен садовый домик размером 4 на 4 м расстояние до которого от оси газопровода 162 метра.

Данные обстоятельства стороной ответчицы не опровергнуты. В суде ответчица О.В. Козлова не отрицала о фактическом расстоянии спорных объектов применительно к газопроводу. Материалами дела установлено, что регистрация права собственности на спорный объект, а также на земельный участок за ответчицей не произведена.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о возведении спорного строения, принадлежащего ответчице, в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, создании тем самым угрозы жизни и здоровью людей, препятствовании его безопасной эксплуатации, являются правильными, а потому в рамках избранного истцом способа защиты, с учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение суда признается судебной коллегией законным и обоснованным.

Кроме того, как видно из содержания вступившего в законную силу решения Тукаевского районного суда РТ от 8 декабря 2014 года по делу N 2-35/2014 по иску ООО "Газпром Трансгаз Казань" к В.В. Королеву о сносе садового домика, заключением землеустроительной экспертизы, проведенной в ходе производства по делу установлено, что земельный участок, принадлежащий В.В. Королеву, не входит в границы земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу "Лесное" на основании постановления Совета Министров Татарской АССР от 11 октября 1982 года N 557. Учитывая непосредственное соседство земельных участков В.В. Королева и О.В. Козловой необходимо отметить, что доказательств расположения земельного участка ответчицы, на котором возведено спорное строение, в границах земельного участка, предоставленного для организации коллективного сада в 1982 году, ответчицей не представлено.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к мнению о законности данной постройки, возведенной по согласованию с руководством СНТ "Лесное", и неосведомленности ответчицы о наличии ограничений, не могут повлечь отмену решения суда.

В силу положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Материалами дела установлено и ответчицей не оспаривается, что регистрация права собственности на спорные объекты за ответчицей не произведена, тогда как согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

При этом положения СНИП 2.05.06-85*, устанавливающие зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, исключающие возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны, при возведении спорного объекта были нарушены.

Требования апелляционной жалобы о возложении затрат по сносу спорных строений за счет истца и взыскании в счет истца компенсации стоимости демонтированного садового домика, а также обязании СТ "Лесное" выделить ответчице равноценный земельный участок с домом, судебной коллегией отклоняются, исходя из следующего.

Частью 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Кроме того, согласно части 3 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно части 4 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При таких данных, решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объёме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Выводы судом сделаны с учетом всех обстоятельств дела, на основании представленных сторонами доказательств, которым по делу дана надлежащая оценка.

Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 23 марта 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу О.В. Козловой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи