Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 июня 2015 г. по делу N 33-8495/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Терехина В.А., Федонина С.М.,

при секретаре судебного заседания Закировой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ГоршуноваД.Н. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 3 марта 2015 года, которым постановлено:

"заявленные требования Каримовой Х. Р. удовлетворить.

признать бездействие Управления Федеральной Миграционной службы России по Республике Татарстан выразившееся в отказе в принятии заявления о предоставлении вида на жительство в Российской Федерации незаконным.

Возложить на Управление Федеральной Миграционной службы России по Республике Татарстан обязанность по рассмотрению заявления гражданина Республики Таджикистан Каримовой Х. Р., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, "дата" года рождения, ФИО2, "дата" года рождения, ФИО3, "дата" года рождения о предоставлении вида на жительство в Российской Федерации".

Проверив представленные материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан Каримова Д.Т. в ее поддержку, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каримова Х.Р., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Хоралиевых Н.Д., И.Д., С.Д., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в принятии документов Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан (далее - УФМС России по Республике Татарстан) в связи с выдачей вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что Каримова Х.Р., имея гражданство Республики Таджикистан, вместе со своими несовершеннолетними детьми Хоралиевыми Н.Д., И.Д., С.Д., 3 февраля 2012 года получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком на три года.

В целях исполнения обязанностей, возложенных на нее пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в мае 2013 года Каримова Х.Р. пришла на прием в УФМС России по Республике Татарстан с целью подачи заявления о предоставлении вида на жительство в Российской Федерации в отношении ее несовершеннолетних детей, однако в принятии документов ей было отказано в связи с проведением Универсиады.

Вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда города Казани от 2 октября 2014 года отказ УФМС России по Республике Татарстан в принятии заявления Каримовой Х.Р. о предоставлении вида на жительство в Российской Федерации признан незаконным.

В связи с невыполнением УФМС России по Республике Татарстан решения Вахитовского районного суда города Казани от 2 октября 2014 года Каримова Х.Р. просила суд признать отказ в принятии документов незаконным, возложив на заинтересованное лицо обязательство по принятию документов для рассмотрения заявления о предоставлении вида на жительство в Российской Федерации ее несовершеннолетним детям: Хоралиеву Н.Д., 15 декабря 1999 года рождения, Хоралиеву И.Д., 26 марта 2011 года рождения, Хоралиевой С.Д., 23 мая 2003 года рождения.

В судебном заседании Каримова Х.Р. и ее представитель заявленные требования поддержали.

Представитель УФМС России по Республике Татарстан - Каримов Д.Т. с заявлением не согласился.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда УФМС России по Республике Татарстан не согласилось, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене по следующим основаниям.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 декабря 2014 года доказан факт законного отказа в приеме документов несовершеннолетним детям. Поскольку обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда, основания для удовлетворения требований не имеется. Доказательств о повторном обращении Каримовой Х.Р. в интересах несовершеннолетних детей с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в адрес суда заявителем не представлено, в связи с чем, УФМС России по Республике Татарстан не должно было предпринимать никаких действий.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УФМС по Республике Татарстан Каримов Д.Т. доводы жалобы поддержал.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как указано в части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с указанным Федеральным законом, документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство, который выдается иностранному гражданину на пять лет.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Закона вид на жительство представляет собой документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину по его заявлению в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство законом не ограничено.

Как следует из материалов дела, Каримовой Х.Р. и ее несовершеннолетним детям: Хоралиеву Н.Д., 15 декабря 1999 года рождения, Хоралиеву И.Д., 26 марта 2011 года рождения, Хоралиевой С.Д., 23 мая 2003 года рождения, было предоставлено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 3 февраля 2015 года.

21 июля 2014 года Каримова Х.Р. обратилась в УФМС России по Республике Татарстан для подачи заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ее несовершеннолетним детям. В принятии документов миграционным органом было отказано в связи с тем, что заявитель не приложила нотариально удостоверенное согласие детей о желании жить на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что до 3 августа 2014 года Каримова Х.Р. неоднократно обращалась в УФМС России по Республике Татарстан для приобщения к ранее поданному заявлению о предоставлении вида на жительство в Российской Федерации нотариально удостоверенного согласия детей о желании жить вместе с ней на территории Российской Федерации.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 2 октября 2014 года отказ УФМС России по Республике Татарстан в отказе в принятии заявления Каримовой Х.Р. о предоставлении вида на жительство в Российской Федерации признан незаконным, на УФМС России по Республике Татарстан возложена обязанность по принятию для рассмотрения по существу заявления Каримовой Х.Р. о предоставлении вида на жительство в Российской Федерации.

Удовлетворяя заявление Каримовой Х.Р., суд первой инстанции исходил из того, что заявитель, действующая в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в территориальный орган Федеральной миграционной службы своевременно, до истечения шестимесячного срока. Отказ в принятии ее заявления влечет обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Российскую Федерацию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни и не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям, а также не соотносится с личностными характеристиками несовершеннолетних детей, их семейным положением и степенью общественной опасности совершенного нарушения закона.

Судебная коллегия данный вывод суда первой инстанции считает правильным и соответствующим вышеприведенным нормам законодательства и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по данному делу доказан факт законного отказа в приеме документов несовершеннолетним детям и об отсутствии доказательств повторного обращения Каримовой Х.Р. в интересах несовершеннолетних детей с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неправильной интерпретации содержания законодательства и судебных актов и заявлены без учета применимых в данном случае положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, судом установлено, что нотариально удостоверенное согласие несовершеннолетнего Хоралиева Н.Д., 15 декабря 1999 года рождения, Хоралиева И.Д., 26 марта 2011 года рождения, Хоралиевой С.Д., 23 мая 2003 года рождения, на приобретение гражданства Российской Федерации датировано 23 июля 2014 года. Оснований, по которым в приеме необходимых документов было отказано, УФМС по Республике Татарстан не приведено.

В ходе рассмотрения дела в апелляционном порядке каких-либо иных обстоятельств, препятствующих получению Каримовой Х.Р. и ее несовершеннолетними детьми вида на жительство в Российской Федерации, кроме указанных в апелляционной жалобе, представителем УФМС России по Республике Татарстан заявлено не было.

Исходя из изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 3 марта 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи