Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 июня 2015 г. по делу N 33-8889/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Саитгараевой Р.А.,

судей Моисеевой Н.Н. и Гаянова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Фатхутдиновой Р.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Гадиева Ф.З. на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 18 марта 2015 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с ГУ УПФР по Ново-Савиновскому району города Казани Республики Татарстан в пользу Гадиева Ф.З. задолженность по ежемесячной денежной выплате за период марта 2006 года по апрель 2013 года 28497 рублей 47 копеек.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав объяснения истца в поддержку жалобы, представителей ответчиков, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гадиев Ф.З. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г.Казани о взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам, задолженности по подбавке на иждивенца, компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что он с период с 19 сентября 1986 года по 27 октября 1986 года принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Решением Волгоградского межведомственного экспертного совета ... от "дата" года установлено, что заболевание и инвалидность связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отделом социальной защиты Алькеевского района РТ ему была назначена ежемесячная денежная выплата.

С 1 января 2005 года в силу Закона РФ от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гадиев Ф.З. приобрел право на получение ежемесячной денежной выплаты. С указанного времени осуществление ежемесячных денежных выплат было переведено с отделов социальной защиты граждан в отделения пенсионного фонда.

С момента вступления в силу этого закона ему полагались выплаты как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы в размере 1000 рублей и как инвалиду 3 группы в размере 350 рублей. Однако с 1 января 2005 года по 30 ноября 2005 года выплаты ему не производились. В декабре 2005 года инвалидность Гадиева Ф.З. была снята, в связи с чем он утратил право на получение ежемесячной денежной выплаты как инвалиду 3 группы, а также как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы. Однако право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории граждан "граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС" им утрачено не было.

Впоследствии выплаты производились Гадиеву Ф.З. не как участнику ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, а как лицу, перенесшему лучевую болезнь, размер выплат для которых которой был ниже. После переезда в г. Казань выплаты производились ГУ УПРФ в Ново-Савиновском районе г. Казани. С 1 декабря 2012 года истцу была назначена пенсия по старости. С апреля 2013 года ему также установлена ежемесячная денежная выплата как участнику ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом произведен перерасчет ежемесячной денежной выплаты с 1 декабря 2012 года. С этим решением Гадиев Ф.З. не согласен, полагает, что ежемесячная денежная выплата как участнику ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС должна быть установлена с декабря 2005 года (с момента утраты инвалидности).

Таким образом, за период с 1 января 2005 года по 30 апреля 2013 года истец получал единовременную денежную выплату как лицо, перенесшее лучевую болезнь вместо лица, участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Недоплата по ежемесячной денежной выплате по расчетам истца за этот период составила 36993 рубля 47 копеек.

Кроме того, при обращении за назначением пенсии по старости Гадиев Ф.З. представил в ГУ УПФР Ново-Савиновского района г. Казани справку о том, что у него на иждивении находится дочь, Гадиева Ф.Ф., которая является студенткой ГАОУ СПО "Казанский медицинский колледж", однако в принятии документов отказали по мотиву того, что написание его имени в паспорте отличается от написания его имени в свидетельстве о рождении его дочери. Доплата к пенсии не выплачивалась. Впоследствии истец вынужден был вносить исправления в свидетельство о рождении дочери. По расчетам истца, ему не была выплачена надбавка к пенсии за период с декабря 2012 года по июнь 2013 года в размере 21319 рублей 85 копеек с учетом иждивенца. Указывая, что действиями ответчиков, не доплативших ежемесячную денежную выплату и надбавку к пенсии по старости ему были причинены нравственные страдания, просил суд взыскать с ответчиков в компенсацию морального вреда 300000 рублей. Ссылаясь на изложенное, истец просил суд обязать ответчиков взыскать в его пользу задолженность по ежемесячным денежным выплатам в размере 46363,55 руб., задолженность по выплате пенсии по старости с учетом иждивенца 21316, 85 руб., в счет компенсации морального вреда 300000 руб.

В судебном заседании суда первой инстанции истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика задолженность по ежемесячным денежным выплатам в размере 39993,47 руб., задолженность по выплате пенсии по старости с учетом иждивенца 21319, 85 руб., в счет компенсации морального вреда 300000 руб.

Представитель ответчиков иск не признала.

Представитель третьего лица - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Алькеевском районе Республики Татарстан в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи по Ново-Савиновскому району г. Казани" в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна.

Суд принял решение о частичном удовлетворении заявленных требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Гадиев Ф.З. просит решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности. При этом выражает несогласие с взысканной суммой, считает, что судом допущена арифметическая ошибка и взысканию подлежит сумма в размере 36933,47 руб. Не согласен с решением суда в части отказа перерасчета пенсии с учетом иждивенца, указывает, что ответчику было известно о находящейся у него на иждивении несовершеннолетней дочери Гадиевой Ф.Ф. Кроме того, выражает несогласие с выводом суда об отказе в компенсации морального вреда.

В суде апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ответчиков УПФР в Ново-Савиновском районе г. Казани, ОПФР по Республики Татарстан, представитель третьего лица -ГКУ "Республиканский центр материальной помощи по Ново-Савиновскому району г. Казани" просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица - ГУ УПФР в Алькеевском районе Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не поступило, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности по доводам апелляционной жалобы в обжалуемой части, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В силу положений части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона) гражданам Российской Федерации гарантируется государством предоставление установленных настоящим Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Статьей 27.1 названного закона предусмотрено право граждан, указанных в пунктах 1, 3 части первой статьи 13 настоящего Закона на получение ежемесячной денежной выплаты.

Из материалов дела вино, что Гадиев Ф.З. с 19 сентября 1986 года по 27 октября 1986 года принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 15 мая 1998 года Гадиеву Ф.З. была установлена инвалидность. Впоследствии им было пройдено переосвидетельствование, была установлена третья группа инвалидности на срок до 1 декабря 2005 года.

Решением Волгоградского межведомственного экспертного совета от 25 апреля 2000 года установлено, что заболевание и инвалидность связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

17 апреля 2001 года Гадиеву Ф.З. было выдано удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь, связанную с радиационным воздействием и ставшего инвалидом, вследствие чего он получал меры социальной поддержки через Алькеевский районный отдел социальной защиты Республики Татарстан.

До 22 января 2015 года порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок) осуществлялся на основании Приказа, утвержденного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 года (со дня вступления вышеуказанного закона в законную силу) лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 году в рамках Соглашений между Пенсионным фондом Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об информационном взаимодействии.

Решением ГУ УПФР в Алькеевском районе Республики Татарстан от 31 декабря 2004 года Гадиеву Ф.З. была назначена ежемесячная денежная выплата как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы по пункту 2 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Указанная выплата производилась Гадиеву Ф.З. по ошибке специалиста пенсионного фонда до февраля 2006 года, тогда как выплаты должны были производиться до 30 ноября 2005 года, то есть до момента, на который Гадиеву Ф.З. была установлена инвалидность.

Решением ГУ УПФР в Алькеевском районе РТ от 1 января 2006 года Гадиеву Ф.З. назначена ежемесячная денежная выплата как лицу, перенесшему лучевую болезнь вследствие чернобыльской катастрофы по пункту 1 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Указанная выплата с марта 2006 года по август 2007 года не осуществлялась, данная выплата осуществлена лишь 12 сентября 2007 года в сумме 13875 руб., что подтверждается выпиской из банковского счета Гадиева Ф.З. и не оспаривается сторонами.

Решением ГУ УПФР Ново-Савиновского района г. Казани от 25 января 2013 года Гадиеву Ф.З. была назначена досрочная пенсия по старости с 1 декабря 2012 года, и ежемесячная денежная выплата как участнику ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС по пункту 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При этом до марта 2013 года Гадиеву Ф.З. продолжали осуществлять выплату как лицу, перенесшему лучевую болезнь, сделав перерасчет лишь в апреле 2013 года.

Ответчиками Гадиеву Ф.З. в перерасчете ежемесячной денежной выплаты за период с марта 2006 года по март 2013 года было отказано, поскольку истцом не был представлен документ, подтверждающий факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом первой инстанции установлено, что выплатное дело Гадиева Ф.З. формировалось ГУ УПФР в Алькеевском районе РТ на основании информации отдела социальной защиты Алькеевского района Республики Татарстан.

При этом отделом социальной защиты не было сообщено, что истец относится как к категории граждан, указанной в пункте 2 части 1 статьи 13 (инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы) так и к категории граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 (граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения) Закона РФ от 15 мая 1991года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных Гадиевым Ф.З. требований, суд исходил из того, что истец был лишен ежемесячных денежных выплат в установленном законом размере не по своей вине.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Согласно пункту 18 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства труда России от 22.01.2015 N 35н ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошлое время определяются с учетом информации о получении гражданином набора социальных услуг (социальной услуги) по данным Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, ведение которого возложено на Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно рассчитан размер взыскиваемой суммы, опровергаются материалами дела.

Кроме того судебная коллегия обращает внимание, что оспаривая размер взыскания ежемесячных денежных выплат, истец в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, своего расчета не представил, каких-либо доказательств, опровергающих доводы представителей ответчиков, не привел.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона РФ N 166-ФЗ от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установление пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина, поданному, в том числе в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 23 указанного Федерального закона N 166-ФЗ, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет (пункт 1 статьи 22 настоящего Федерального закона), а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями трудовой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (подпункт 2 пункта 6 статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Указанным гражданам из числа инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности, а гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), социальная пенсия по старости назначается со дня достижения возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Перерасчет размера пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом размера пенсии, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

Согласно пункту 3 Правил обращения за пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории российской федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила) граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

Согласно пункту 20 Правил, при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии.

Таким образом, в соответствии с действующим пенсионным законодательством реализация лицом, имеющим право на пенсию, своего права на получение пенсионного содержания носит заявительный характер. Между тем Гадиев Ф.З., обращаясь в ГУ УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани с заявлением о назначении пенсии, не указал о наличии у него на иждивении ребенка, что подтверждается материалами дела и заявлением Гадиева Ф.З. от 19.12.2012, в котором он указал на отсутствие нетрудоспособных членов семьи.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска в части взыскания задолженности по выплате досрочной пенсии по старости с учетом иждивенца является законным и обоснованным, поскольку Гадиев Ф.З. не указывал в заявлении о наличии иждивенца, а действующее пенсионное законодательство предусматривает определенную процедуру назначения гражданам трудовой пенсии, посредством подачи соответствующего заявления и необходимых документов.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований истца о возмещении морального вреда. Согласно разъяснениям, данным в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца было постановлено при правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 327, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда города Казани от 18 марта 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Гадиева Ф.З.- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи