Судья Верховного Суда Республики Татарстан Нафиков Р.М., при секретаре Д.Р. Гизетдиновой, рассмотрел жалобу начальника отдела надзорной деятельности по Елабужскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан А.С. Ябурова на решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 6 мая 2015 года.
Этим решением постановлено:
постановление государственного инспектора по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан по пожарному надзору N324-2015-218 по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2015 года по ч. 4 ст. 20. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Исламовой А.Г. отменить.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить Исламову А.Г. от административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Исламовой А.Г. прекратить, жалобу Исламовой А.Г. удовлетворить частично.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением инспектора отдела надзорной деятельности по Елабужскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан - государственного инспектора по Елабужскому муниципальному району по пожарному надзору Е.Ю. Нагорных от 17 апреля 2015 года А.Г. Исламова привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
А.Г. Исламова обратилась в городской суд с жалобой на данное постановление, в которой поставила вопрос об его отмене.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
Должностное лицо А.С. Ябуров просит отменить решение судьи городского суда и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на и несогласие с выводами судьи о малозначительности административного правонарушения совершенного А.Г. Исламовой.
В возражениях на жалобу А.Г. Исламова просит оставить решение судьи городского суда без изменения.
Заявители, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Жалоба подлежит удовлетворению частично в связи со следующим.
В соответствии с части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки N69 от 19 марта 2015 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N31 "Жемчужина" Елабужского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Елабуга, улица пролетарская, дом 42.В ходе проверки выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: напольное покрытие в общих коридорах не соответствует требованиям пожарной безопасности, в частности показатели пожарной безопасности на линолеум не соответствует требованиям статьи 4 Федерального закона Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и пункту 6.25 СНиП 21-01-97.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица А.Г. Исламовой, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ судья городского суда исходил из того, что допущенные нарушения Правил пожарной безопасности должностным лицом являются малозначительными, так как не представляют собой опасности охраняемым законом правам, интересам, благам и не повлекли за собой серьезных негативных последствий.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем, в том числе видом и размером установленной за него санкции.
Правовая позиция об установлении мер юридической ответственности как исключительной прерогативе законодателя и возможности их изменения только путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отсутствии соответствующих полномочий у суда изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О.
Отсутствие каких-либо угроз для личности, общества или государства и отсутствие вредоносных последствий не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, является формальным составом, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. При этом необходимо иметь в виду, что объектом указанного правонарушения является соблюдение Правил пожарной безопасности, соблюдение которого необходимо, в том числе в целях защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 ФЗ "О пожарной безопасности"), и нарушение этих Правил независимо от последствий образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статей 20.4 КоАП РФ.
Данное правонарушение посягает на установленный нормами действующего законодательства порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности граждан, личности, общества и государства и может привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц - обучающихся детей и работников образовательного учреждения, что по определению не может быть квалифицировано как малозначительное нарушение.
Соответственно, производство по делу об административном правонарушении, прекращено судьей без достаточных к тому оснований.
Указанное нарушение является существенным, поскольку не позволило судье всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства этого дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения статьи 24.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, после отмены решения дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же городской суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
жалобу начальника ОНД по Елабужскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ А.С. Ябурова удовлетворить.
Решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 06 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица А.Г. Исламовой отменить, дело направить на новое рассмотрение в Елабужский городской суд в ином составе суда.
Судья: Р.М. Нафиков
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.