Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-3563/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Маркатюк Г.В., Сударьковой Е.В.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Корпушенко С.В. к Администрации Высотинского сельсовета о признании отношений трудовыми, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, заработной платы, неустойки, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Администрации Высотинского сельсовета,

на решение Сухобузимского районного суда от 04 декабря 2014г., которым постановлено:

Исковые требования Корпушенко С.В. удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Высотинского сельсовета в пользу Корпушенко С.В. в счет компенсации неиспользованного отпуска "данные изъяты", денежную компенсацию за нарушение работодателем установленного срока выплаты "данные изъяты", в счет компенсации морального вреда "данные изъяты".

В остальной части исковых требований Корпушенко С.В. отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Корпушенко С.В. обратился в суд с иском к Администрации Высотинского сельсовета о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, признании отношений трудовыми, взыскании заработной платы, неустойки, компенсации морального вреда. Свои требования он мотивировал тем, что его полномочия Главы Высотинского сельсовета прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы Вебер А.Ю. При прекращении полномочий ему была начислена компенсация за неиспользованный отпуск, но фактически не выплачена, что нарушает его права. После вынесения приказа о прекращении полномочий он продолжал осуществлять трудовые функции, в связи с чем период до 01 октября 2014г. является периодом выполнения им трудовых отношений. В этой связи он просил суд признать период с 23 сентября 2014г. по 01 октября 2014г. периодом продолжения трудовых отношений, взыскать компенсацию за неиспользованный отпуск, заработную плату за указанный период, неустойку в размере ставки рефинансирования за несвоевременную выплату заработной платы в общей сумме "данные изъяты". и компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Глава Администрации Высотинского сельсовета Вебер А.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебное заседание представитель Администрации Высотинского сельсовета, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился. При таких обстоятельствах судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения Корпушенко С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Корпушенко С.В. с 24 марта 2010г. по результатам итогов выборов Главы Высотинского сельсовета вступил в должность Главы.

В соответствии со ст.30 Устава Высотинского сельсовета Администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия Глава Администрации. Полномочия главы администрации исполняет Глава сельсовета.

14 сентября 2014г. на должность Главы Высотинского сельсовета была избрана Вебер А.Г., в связи с чем полномочия Корпушенко С.В. были прекращены и на основании распоряжения N30-р от 23 сентября 2014г. ему была начислена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 114 дней.

В соответствии с п.п. 1.5 ст.52 Устава Глава Высотинского сельсовета имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 52 календарных дня, а также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, предоставляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд, разрешая настоящий спор, пришел к правильному выводу о взыскании с ответчика начисленной, но не выплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере "данные изъяты"

Данный вывод суда является правомерным, т.к. он соответствует п.п.1.5 ст.52 Устава Высотинского сельсовета и согласуется со ст.127 ТК РФ, в соответствии с которой при увольнении работнику выплачивается компенсация за все неиспользованные отпуска. Размер указанной суммы сторонами ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на выборных должностных лиц органа местного самоуправления нормы Трудового кодекса Российской Федерации не распространяются судебная коллегия не может признать состоятельными по следующим основаниям.

Как следует из ч.2 ст.3, ст.12, ч.1 и ч.2 ст.32, ст.ст.130 и 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003г. N131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2002г. N7-П выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление ...

Часть 8 ст.11 ТК РФ предусматривает перечень лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права. К их числу не относятся главы муниципальных образований, избранные в установленном законом порядке.

Статья 172 ТК РФ указывает на то, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Статьей 2 Закона Красноярского края от 26 июня 2008г. N6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае" установлено, что уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, могут гарантироваться, в том числе отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска.

Подпунктом 1.5 ст.52 Устава Высотинского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края установлено, что глава Высотинского сельсовета имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 52 календарных дня, а также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, предоставляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Законом Красноярского края и Уставом муниципального образования, в качестве гарантии выполнения функций, принятых на себя в связи с избранием на должность, предусмотрено предоставление главе муниципального образования ежегодного оплачиваемого отпуска, продолжительность которого значительно выше, чем предусмотрено нормами ТК РФ.

В соответствии со ст.165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом, работникам предоставляются гарантии и компенсации, в том числе при исполнении государственных и общественных обязанностей.

Таким образом, предусмотренные вышеуказанным Законом Красноярского края и Уставом Высотинского сельсовета гарантии лицам, избранным в органы местного самоуправления, в частности право на ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительностью, чем предусмотрено нормами ТК РФ, согласуется со ст.172 ТК РФ.

Анализируя действующее законодательство, регулирующее порядок формирования органов местного самоуправления, порядок осуществления полномочий главы органа местного самоуправления, судебная коллегия считает, что отношения по осуществлению полномочий на выборной должности представляют собой одну из форм реализации гражданами Российской Федерации права на труд.

Об этом свидетельствует, в частности то обстоятельство, что денежное вознаграждение главы муниципального образования облагается налогом на доходы физических лиц, период исполнения полномочий на выборной должности включается в страховой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, а также пенсии за выслугу лет, из денежного вознаграждения производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, главе муниципального образования гарантировано обязательное социальное страхование на случай причинения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей. Соответственно, к выполнению таких обязанностей должны применяться нормы ТК РФ с учетом особенностей, установленных для такого рода работников специальным законодательством.

Выплата компенсации за неиспользованный отпуск предусмотрена в качестве гарантии для всех без исключения лиц, выполняющих обязанности с использованием личного труда, соответственно, отсутствие общей гарантии в Уставе муниципального образования или Законе Красноярского края не свидетельствует о том, что право на денежную компенсацию при прекращении полномочий не может быть реализовано, тем более, что выплата компенсации при увольнении (прекращении полномочий) есть не что иное как оплата времени отдыха, не использованного в период осуществления полномочий, а не дополнительная компенсация. Кроме того, глава сельсовета одновременно исполняет полномочия главы администрации сельсовета - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, должность которого, в соответствии со ст.2 Закона Красноярского края от 27 декабря 2005г. N17-4354 "О реестре должностей муниципальной службы" включена в реестр должностей муниципальной службы.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает правомерным вывод суда о взыскании с ответчика в пользу истца денежной компенсации за неиспользованный отпуск.

Размер компенсации, а также количество дней неиспользованного истцом отпуска сторонами в апелляционном порядке не оспариваются.

Кроме того, суд, разрешая настоящий спор, руководствуясь ст.237 ТК РФ, установив, что ответчик необоснованно отказал истцу в выплате компенсации за неиспользованный отпуск, пришел к выводу о причинении истцу морального вреда и взыскании с ответчика в его пользу компенсации этого вреда в сумме "данные изъяты".

Судебная коллегия данный вывод суда считает законным и обоснованным.

Согласно ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В силу указанной нормы закона суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

В данном случае факт нарушения трудовых прав истца, связанный с необоснованной невыплатой ответчиком причитающейся ему денежной компенсации за неиспользованный отпуск был установлен, в связи с чем суд правомерно пришел к выводу о взыскании в его пользу компенсации морального вреда. При определении размера указанной компенсации суд принял во внимание фактические обстоятельства дела, длительность нарушения прав истца, определенный судом размер этой компенсации соответствует требованиям разумности и справедливости.

В связи с изложенным судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в указанной части, поскольку они не опровергают правильных выводов суда и не могут явиться основанием для отмены решения в данной части.

При разрешении настоящего спора суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сухобузимского районного суда от 04 декабря 2014г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главы Администрации Высотинского сельсовета Вебер А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: