Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 03 июня 2015 г. по делу N 33-5716/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Баимовой И.А., Беляковой Н.В.,

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Шашкова В.В. к администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов администрации города Шарыпово и ее структурных подразделений от 25.12.2014 года, распоряжения администрации города Шарыпово от 30.12. 2014 года N 2747 "О применении дисциплинарного взыскания",

по апелляционной жалобе Шашкова В.В.

на решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 12 марта 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Шашкова ФИО17 к администрации города Шарыпово Красноярского края удовлетворить частично:

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации города Шарыпово Красноярского края от 30 декабря 2014 года N 2747 о применении к Шашкову ФИО18 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В остальной части исковых требований отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шашков В.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации города Шарыпово о признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов администрации города Шарыпово и ее структурных подразделений от 25.12.2014 года (далее по тексту - Комиссия), распоряжения администрации города Шарыпово от 30.12.2014 года N 2747 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Свои требования мотивировал тем, что в период 22.08.2011 года по 28.01.2015 года он замещал различные должности муниципальной службы, последняя занимаемая должность муниципальной службы - "данные изъяты". Решением Комиссии N3 от 25.12.2014 года сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные истцом на несовершеннолетнюю дочь "данные изъяты", по состоянию на 31.12.2011 года, 31.12.2012 года, 31.12.2013 года, признаны неполными, поскольку не содержат информации о земельных участках, принадлежащих на праве собственности и аренды, хозяйственном строении, принадлежащем на праве собственности матери несовершеннолетней дочери истца - "данные изъяты"., находящиеся в пользовании их несовершеннолетней дочери. Главе администрации г. Шарыпово рекомендовано рассмотреть вопрос о его привлечении к дисциплинарной ответственности, а также возложении обязанности принять меры к устранению замечаний и предоставить уточненные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетнего ребенка по состоянию на 31.12.2013 года, с учетом требований законодательства и доводов Комиссии в срок до 12.01.2015 года.

Распоряжением от 30.12.2014г. N 2747 администрации г. Шарыпово он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Считает решение Комиссии и распоряжение о привлечении его к дисциплинарной ответственности незаконными, поскольку у его дочери нет обязательств, подлежащих внесению в подраздел 5.1 раздела 5 сведений (справки) за исключением указанных. Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетнего ребенка представлены им в полном объеме в соответствии со ст.307 ГК РФ и Методическими рекомендациями по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений, сведений о расходах. Кроме того, при наложении дисциплинарного взыскания тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, не учитывались. Также ответчиком пропущен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 193 ТК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шашков В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением фактических обстоятельств дела. Указывает на неисследованность его доводов об отсутствии обязанности указывать в сведениях о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера на несовершеннолетнего ребенка земельные участки, принадлежащие на праве собственности и аренды, хозяйственное строение на праве собственности ее матери.

Проверив материалы дела, заслушав Шашкова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей администрации г.Шарыпово Теплякова В.А. (доверенность от 11.06.2014 года), Кабакову К.В. (доверенность от 02.03.2015 года), поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Принимая решение об отказе Шашкову В.В. в признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации г.Шарыпово и ее структурных подразделений от 25.12.2014 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец указал неполные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, принадлежащих несовершеннолетней дочери "данные изъяты", в связи с чем комиссия обоснованно приняла решение о нарушении истцом требований, предъявляемых к служебному поведению муниципального служащего с возложением обязанности на Шашкова В.В. принять меры по устранению замечаний и предоставить уточненные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетнюю дочь истца по состоянию на 31.12.2013 года.

Удовлетворяя требования Шашкова В.В. о признании незаконным и отмене распоряжения администрации г.Шарыпово от 30.12.2014 года о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора за указанные нарушения, предъявляемые к служебному поведению истца, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции основанными на правильно примененных и истолкованных положениях материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, имеющихся в деле и исследованных в суде доказательствах, которым дана надлежащая оценка.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона РФ от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности муниципальной службы.

Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (часть 9 статьи 8, часть 3 статьи 8.1, часть 3 статьи 9, часть 5.1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Физические лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно части 1 статьи 12.5 поименованного Закона федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязанности и правила служебного поведения.

Приведенному правовому регулированию соответствуют нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) государственных и муниципальных служащих, в которых закреплены аналогичные обязанности.

Анализ норм действующего законодательства, содержащих понятие дисциплинарного проступка государственных и муниципальных служащих, позволяет сделать вывод о том, что применение дисциплинарных взысканий связывается с нарушением служебной дисциплины. Нарушение служебной дисциплины выражается в противоправном виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, в том числе установленных в целях противодействия коррупции, за которые представитель нанимателя вправе применять к государственным, муниципальным служащим различные виды дисциплинарных взысканий.

В силу положений части 1 ст. 1 Федерального закона от -02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 3 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 6 и 7 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

Согласно части 1 статьи 15 указанного Закона граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В Красноярском крае порядок, сроки и форма представления вышеуказанных сведений установлены Указом Губернатора Красноярского края от 10 февраля 2010 года N 10-уг "Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Красноярского края, государственными гражданскими служащими Красноярского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты указанных сведений, порядке их размещения на едином краевом портале "Красноярский край" и (или) на официальном сайте государственного органа Красноярского края."

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

По смыслу этого положения закона под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, распоряжением администрации города Шарыпово N 116-к от 17.08.2011 г. Шашков В.В. принят на работу "данные изъяты". Распоряжением N 3-к от 14.01.2013г. переведен в администрацию г. Шарыпово и назначен на должность "данные изъяты" (трудовой договор о муниципальной службе "данные изъяты"

Распоряжением администрации города Шарыпово N 14-к от 28.01.2015 г. истец уволен с 28 января 2015 года за совершение однократного грубого нарушения руководителем организации, его заместителями своих трудовых обязанностей, п. 10 ч. 1ст. 81 ТК РФ.

Таким образом, с 22 августа 2011 года по 28 января 2015 года Шашков В.В. замещал должности муниципальной службы.

Законом Красноярского края от 27.12.2005 г. N 17-4354 "О реестре должностей муниципальной службы", Постановлением администрации города Шарыпово N 317 от 24.12.2013 г. утвержден перечень должностей муниципальной службы в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городского, сельского поселения, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

В указанном Перечне поименованы, в том числе должности: заместитель Главы города Шарыпово, руководитель структурного подразделения, Глава администрации поселка Дубинино.

П. 8 подраздела 5.3. раздела 5 трудовых договоров N 343 от 17.08.2011 года, N 400 от 14.01.2013 г., также предусмотрена обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Постановлением администрации города Шарыпово N 18 от 07.02.2014 г. утверждено Положение и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации города Шарыпово и ее структурных подразделений.

19.12.2014 года в адрес Главы города Шарыпово ФИО11 от депутата Шарыповского городского Совета депутатов ФИО12 поступило сообщение о том, что в период работы в составе комиссии по обследованию земельных участков, ему стало известно, что гражданская жена Шашкова В.В. ФИО13 имеет в пользовании 3 земельных участка расположенных не территории Шарыповского района, из которых два - в собственности, один - на праве аренды.

По запросу администрации города Шарыпово от 22.12.2014г. администрацией Шарыповского района представлены постановления администрации Шарыповского района: от 12.12.2013г. N 959-п; от 06.05.2014г. N 330-п; от 12.12.2013г. N 960-п; от 31.08.2010г. N 593-п; от 30.11.2011г. N 939-п, из которых следует, что администрацией Шарыповского района в собственность гражданской жены истца - ФИО8 30 ноября 2011г. для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок по адресу: "адрес" (с 31.08.2010 г. данный земельный участок предоставлялся на праве аренды); 12 декабря 2013г. на праве аренды для размещения спортивно-игровой площадки ФИО8 предоставлен земельный участок по адресу: "адрес" с восточной стороны от земельного участка "адрес" 06 мая 2014 года в собственность "данные изъяты" предоставлен земельный участок по адресу: "адрес" (с 12.12.2013 г. данный земельный участок предоставлялся "данные изъяты" на праве аренды); в собственности "данные изъяты" имеется также хозяйственное строение по адресу "адрес"

Из докладной записки от 22.12.2014 г. главного специалиста по бронированию, кадровой работе и внутреннему контролю ФИО14 в адрес Главы администрации города Шарыпово следует, что истцом в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Шашковым В.В. на себя и несовершеннолетнюю дочь Шашкова и "данные изъяты" - "данные изъяты", по состоянию на 31.12.2011 г., 21.12.2012 г., 31.12.2013 г. в разделе 5.1Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, не указаны земельные участки, находящиеся в пользовании несовершеннолетней дочери, принадлежащие "данные изъяты"

Как следует из разъяснений в сносках раздела 5 Сведений, указываются объекты по состоянию на отчетную дату, вид недвижимого имущества (земельный участок, жилой дом, дача и другие), вид пользования (аренда, безвозмездное пользование и другие) и сроки пользования, основание пользования (договор, фактическое предоставление и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.

Как следует из протокола заседания Комиссии N 3 от 25.12.2014 г., основанием для проведения заседания явилось представление Главой администрации города Шарыпово материалов проверки, свидетельствующих о предоставлении муниципальным служащим ФИО2- "данные изъяты" неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Из материалов проверки следует, что в сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Шашковым на несовершеннолетнюю дочь "данные изъяты", по состоянию на 31.12.2011 г., 31.12.2012 г., 31.12.2013 г., не указаны земельные участки, принадлежащие на праве собственности и аренды, хозяйственное строение - на праве собственности ее матери "данные изъяты" находящиеся в пользовании их несовершеннолетней дочери "данные изъяты". В связи с чем данные сведения являются неполными, что влечет нарушение Закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Комиссия решила признать, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные муниципальным служащим Шашковым В.В. на несовершеннолетнего ребенка, являющимися неполными и рекомендовать Главе Администрации г. Шарыпово рассмотреть вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности, а также обязать Шашкова В.В. принять меры к устранению замечаний и предоставить уточненные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетнего ребенка по состоянию на 31.12.2013 года, с учетом требований законодательства и высказываний Комиссии в срок до 12.01.2015 года.

Дав оценку указанным выше обстоятельствам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Комиссии N 3 от 25.12.2014 г. является законным и обоснованным, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены.

Проверяя порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд первой инстанции установил нарушение порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Так, распоряжением администрации города Шарыпово от 30 декабря 2014 года N 2747 "О применении дисциплинарного взыскания" Шашков В.В. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение пункта 8 подраздела 5.3 раздела 5 трудового договора от 14.01.2013 г. N 400 в связи с предоставлением неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на несовершеннолетнюю дочь Валерию, по состоянию на 31.12.2011 г., 31.12.2012 г., 31.12.2013 г.: не указаны земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО8, находящиеся в пользовании их несовершеннолетней дочери Валерии.

Привлечение муниципального служащего в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является дисциплинарным взысканием. Названным Законом не регламентирован порядок применения дисциплинарных взысканий, в связи с чем в силу части 2 статьи 3 указанного Закона порядок его применения определяется в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно статье 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Судом установлено, что неполные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, Шашковым В.В. в кадровую службу администрации города Шарыпово на несовершеннолетнюю дочь "данные изъяты" за период с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 года предоставлены 01.03.2012 г.; с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 года предоставлены 24.04.2013 года; с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. предоставлены 25.04.2014 года, а дисциплинарное взыскание в виде выговора наложено на истца 30 декабря 2014 года, то есть с пропуском шестимесячного срока, исчисляемого со дня совершения дисциплинарного проступка, в данном случае - со дня предоставления неполных сведений.

При таких обстоятельствах суд обоснованно указал, что распоряжение N 2747 от 30.12.2014 года о применении в отношении Шашкова В.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора является незаконным и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы Шашкова В.В., направленные на оспаривание выводов суда первой инстанции об обязанности вносить в подраздел 5.1 сведений о наличии в собственности или на условиях аренды земельных участков, принадлежащих "данные изъяты" (матери несовершеннолетней "данные изъяты"), судебная коллегия не может признать состоятельными, так как они основаны на неверном толковании норм материального права. Других доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба истца не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шарыповского городского суда от 12 марта 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шашкова В.В, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: