Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-5964/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Баимовой И.А.

при секретаре Ларионовой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по заявлению Садыгова ... об оспаривании действий УФМС России по Красноярскому краю,

по апелляционной жалобе Садыгова Э.Ю.о.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 20 марта 2015 г., которым постановлено:

"В удовлетворении заявленных требований Садыгову ... об оспаривании действий УФМС России по Красноярскому краю, отказать"

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садыгов Э.Ю.о. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФМС России по Красноярскому краю о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 27 января 2015 года он обратился в УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Заявление было рассмотрено и выдано разрешение на временное проживание сроком до 11 января 2018 года. Заявитель был поставлен на миграционный учет по адресу: "адрес" сроком до 27 марта 2015 года. Жилое помещение по указанному адресу принадлежит заявителю на праве собственности. 20 февраля 2015 заявителю вручено решение о сокращении временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ, основанием для сокращения срока пребывания на территории РФ послужило то, что он в течение 1 года привлекался к административной ответственности 2 и более раз. Решением от 20 февраля 2015 года заявителю было предложено покинуть территорию РФ в срок до 23 февраля 2015 года, с запретом въезда на территорию РФ до 11 января 2018 года. С указанным решением заявитель не согласен, поскольку за три года он всего один раз - 12 ноября 2014 года. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Кроме того, основанием для вынесения решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ является решение о неразрешении въезда в РФ, которое в отношении заявителя не выносилось.

Просил признать незаконным и отменить решение УФМС России по Красноярскому краю о сокращении срока временного пребывания.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Садыгов Э.Ю.о. просит отменить решение суда как необоснованное, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, указывает на незаконность решения о неразрешении въезда, поскольку оно не было согласовано с руководителем УФМС России по соответствующему региону.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ФМС России УФМС по Красноярскому краю по доверенности от 08 апреля 2015 г. Бочкареву А.П., выразившую согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно п. 4 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен, в том числе в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу пунктов 3, 4 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п. 15-17 Приказа ФМС России от 15.12.2014 N 655 "Об утверждении Порядка принятия территориальными органами ФМС России решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Решение о сокращении срока пребывания иностранному гражданину и лицу без гражданства в Российской Федерации принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления фактов, предусмотренных пунктами 15.1 - 15.5 Порядка, подписывается руководителем территориального органа ФМС России либо его заместителем. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о сокращении срока пребывания, приглашается в территориальный орган ФМС России для вручения уведомления о принятии решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации под роспись. В миграционной карте проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации. В случае неявки иностранного гражданина уведомление о принятии решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации направляется по адресу места пребывания иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Садыгов Э.Ю.о., являясь гражданином Республики Азербайджан, въехал на территорию Российской Федерации через КПП "Тагирент Казмаляр" по миграционной карте от 01.09.2013 г., указав цель своего прибытия - "частная", и был поставлен на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: "адрес", на срок до 27 марта 2015 года.

При проведении проверки специалистом ПВР ОУФМС России по Красноярскому краю по г. Норильску было установлено, что в течение трех лет заявитель неоднократно (19 раз) привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области дорожного движения с наложением административного штрафа, что подтверждается анкетой от 20 февраля 2015 года, подписанной заявителем; сведениями автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан.

В связи с выявленными нарушениями установленного режима пребывания в РФ, 20 февраля 2015 года начальником УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске, на основании п. 4 ст. 26 ФЗ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" вынесено решение о неразрешении Садыгову Э.Ю.о. въезда в РФ до 11.01.2018 г., в связи с привлечением к административной ответственности два и более раза в течение трех лет.

До истечения срока временного пребывания, предусмотренного п. 1 ст. 5 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", начальником УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске, на основании решения от 20.02.2015 г. принято решение о сокращении Садыгову Э.Ю.о. срока временного пребывания на территории РФ (до 23.02.2015 г.), а также разъяснена необходимость самостоятельного выезда из РФ в течение 3 дней, в соответствии с п. 1 ст. 31 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

С решением о сокращении срока временного проживания иностранного гражданина в Российской Федерации Садыгов Э.Ю.о. был ознакомлен, не согласившись с ним, обратился с заявлением в суд.

Разрешая требования Садыгова Э.Ю.о. о признании незаконным и отмене решения ОУФМС России по Красноярскому краю по г. Норильску о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом суд обоснованно исходил из того, что у миграционного органа имелись предусмотренные законом основания для принятия решения о сокращении срока временного пребывания Садыгова Э.Ю.о. в РФ. Решение органом УФМС принято в соответствии с положениями Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", является адекватной мерой государственного реагирования, поскольку заявитель в течение трех лет 19 раз привлекался к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принятые к заявителю меры не оправданы необходимостью, судебное решение не соответствует требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являются несостоятельными.

Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правомерно установлено, что принятое миграционным органом решение в отношении заявителя соответствует требованиям закона, является справедливым, соразмерным, с учетом неоднократно допущенных заявителем нарушений закона на территории РФ в короткий промежуток времени.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на решении N 181 о неразрешении въезда в РФ, принятого в отношении заявителя, отсутствует подпись начальника УФМС России, в связи с чем, решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ от 20.02.2015 г. является незаконным, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела (л.д. 32) решение о неразрешении Садыгову Э.Ю.о. въезда в РФ утверждено врио начальника УФМС России по Красноярскому краю подполковником внутренней службы И.Н. Потемкиным 20.02.2015 г.

С учетом изложенного, оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом 1-ой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 20 марта 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Садыгова Э.Ю.о. - без удовлетворения.

Председательствующий: Киселевой А.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Баимова И.А.