Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 09 июня 2015 г. по делу N 33-2408/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой ТМ.,

судей Богониной В.Н., Яковлева Д.В.,

при секретаре Власенко П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мануиловой Л.С., Невзорова А.Н., Кондаурова А.Т., Панова С.Г. об оспаривании бездействия Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области

по апелляционным жалобам Мануиловой Л.С. и Панова С.Г., Невзорова А.Н.

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 13 марта 2015 года

Заслушав доклад судьи Богониной В.Н., объяснения Мануиловой Л.С., Панова С.Г. Невзорова А.Н., поддержавших доводы, изложенные в жалобах, Кондаурова А.Т., считавшего, что жалобы являются обоснованными и подлежат удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мануилова Л.С., Невзоров А.Н., Кондауров А.Т., Панов С.Г. (далее - заявители) обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области. Требования мотивированы тем, что заявители, являются собственниками и пользователями жилых помещений на территории "адрес", потребителями горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемой ЗАО "Строительный центр" по тарифам, устанавливаемым Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.

Ссылаясь на бездействие Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области по установлению тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую им, как потребителям ЗАО "Строительный центр", осуществляющим горячее водоснабжение за период с "данные изъяты" по "данные изъяты", и с "данные изъяты" по "данные изъяты", просят возложить на Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области обязанность установить для ЗАО "Строительный центр", тарифы в указанные периоды.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

Заявители Мануилова Л.С. и Панов С.Г., не согласившись с решением суда, подали апелляционную жалобу, в которой указывают на то, что судебное решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Решение не восстанавливает их и неопределенного круга лиц жилищные права, не может быть правосудным и законным.

В апелляционной жалобе заявитель Невзоров А.Н. также высказывает несогласие с принятым решением, считая его постановленным при существенном нарушении норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения суда первой инстанции.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФЗ от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации 13.05.2013 N406, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N1746-э, пришел к выводу о том, что Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области не допущено бездействия по установлению тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую в данном случае заявителям.

Как установлено судом, и следует из материалов дела членами коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области "данные изъяты", принято решение об установлении для ЗАО "Строительный центр" двухкомпонентных тарифов на ГВС на "данные изъяты" год для потребителей Белгородской области, оформленное приказом Комиссии от "данные изъяты" N "данные изъяты" (в ред. от "данные изъяты"), который опубликован в газете "Белгородские известия, N "данные изъяты", "данные изъяты", изменения опубликованы в газете "Белгородские известия", N "данные изъяты", "данные изъяты" (л.д. 138-152).

"данные изъяты" также установлен для ЗАО "Строительный центр" двухкомпонентный тариф на ГВС на "данные изъяты" год, приказ Комиссии от "данные изъяты" года N "данные изъяты", опубликован в газете "Белгородские известия", N "данные изъяты", "данные изъяты" (л.д. 153-163). Данные акты действуют, не оспорены, не признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, совокупности условий, служащих основанием для признания незаконным бездействия Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, не имеется.

Данные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права, с которыми не может не согласиться судебная коллегия.

Утверждения в жалобах о неприменении судом норм Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N210-ФЗ, Методических рекомендаций по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N47, которыми предусмотрена возможность установления одноставочного тарифа, представляющего собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета за 1 куб. м. горячей воды, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N210-ФЗ с момента вступления в силу Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N416-ФЗ регулирует отношения исключительно в сфере утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Методические рекомендации по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N47, приняты в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.

При этом подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 установлено, что к отношениям, связанным с регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса не применяются со дня вступления в силу этого Постановления, то есть с 23.05.2013.

Следовательно, Методические рекомендации по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, не регулируют отношения по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, так как в этой сфере действует специальный федеральный закон и принятые в соответствии с ним Основы ценообразования.

Доводы жалоб, по свой сути, сводятся к несогласию с установлением Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области двухкомпонентного тарифа на ГВС, (утверждение обратного в апелляционных жалобах основано на ошибочном понимании заявителями норм материального права), однако данные обстоятельства предметом рассмотрения в суде первой инстанции не являлись.

Судебная коллегия отмечает, что заявители не лишены возможности разрешить данный вопрос в рамках самостоятельных судебных процедур.

Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым в соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством дана надлежащая оценка.

Судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу установлено не было.

Таким образом, решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 31 марта 2015 года по делу по заявлению Мануиловой Л.С., Невзорова А.Н., Кондаурова А.Т., Панова С.Г. об оспаривании бездействия Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области оставить без изменения, апелляционные жалобы Мануиловой Л.С. и Панова С.Г., Невзорова А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи