Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 05 июня 2015 г. по делу N 12-88/2015

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Помишиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Бураевой С.В. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 27 мая 2015 года о привлечении гражданина " ... " Пончукяна А.О., ... года рождения, к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 27 мая 2015 года гражданин " ... " Пончукян А.О. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере ... руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации с самостоятельным контролируемым выездом за пределы Российской Федерации.

Пончукян А.О. прибыл в Российскую Федерацию ... года через КПП " " ... "" и встал на миграционный учет по адресу: " ... ", после чего прибыл в город Улан-Удэ, где ранее проживал и обучался в школе с ... год. Указанный гражданин не выехал за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания, что является нарушением пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В жалобе адвокат Бураева С.В. в интересах Пончукян А.О. просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что на территории России проживает вся семья Пончукян А.О. Родной брат заявителя, являясь гражданином РФ, проживает в " ... ", его родители и сестра также находятся в Российской Федерации. В настоящее время Пончукян А.О. создал семью и проживает с гражданской РФ - Х., которая ждет от него ребенка.

В судебном заседании Пончукян А.О. и его представитель Бураева С.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФМС России по Республике Бурятия Самбуев С.А. возражал доводам жалобы, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены или изменения постановления суда.

Выслушав Пончукян А.О., его представителя Бураеву С.В., допросив свидетеля Егорову К.В., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, вышестоящий суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пребывание Пончукян А.О. на территории Российской Федерации было временным, срок пребывания окончился ... года.

Поскольку в настоящее время срок пребывания Пончукян А.О. истек, другие документы, подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации, отсутствуют, его пребывание на территории Российской Федерации следует признать незаконным. В действиях Пончукян А.О. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем вышестоящий суд считает, что районным судом при определении меры наказания не были учтены конкретные обстоятельства, имеющие место по настоящему делу.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в суде, Пончукян А.О. с ... года проживает в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации Х., которая в настоящее время находится в состоянии беременности, что подтверждается показаниями последней, допрошенной в качестве свидетеля.

Из дела видно, что Пончукян А.О. с ... года проживал на территории Российской Федерации, до ... года проходил обучение с МОУ СОШ N ... , что следует из справки директора школы Ч. от ... года.

Родной брат Пончукяна А.О. - А. является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает в городе " ... ".

Из пояснений Пончукян А.О. следует, что его родители и сестра также проживают в " ... " и в настоящее время предпринимают действия по получению гражданства Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Пончукян А.О. устойчивой связи с Российской Федерацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Пончукян А.О. на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к административной ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 27 мая 2015 года подлежит изменению путем исключения указания на назначение Пончукян А.О. административного наказания в виде административного выдворения с самостоятельным контролируемым выездом за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 27 мая 2015 года, вынесенное в отношении гражданина " ... " Пончукян А.О. по ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, изменить, исключив из него указание на назначение гражданину " ... " Пончукяну А.О. административного наказания в виде административного выдворения с самостоятельным контролируемым выездом за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Назимова П.С.