Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 22 июня 2015 г. по делу N 12-98/2015

Судья Верховного суда Республики Бурятия Мирзаева И.И., при секретаре Васильевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Раджабова А.Х. на постановление Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ хххх о привлечении гражданина Узбекистан, Раджабова А.Х., хххх, к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от хххх гражданин Узбекистана Раджабов А.К. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере хххх. с административным выдворением за пределы Российской Федерации с самостоятельным контролируемым выездом за пределы Российской Федерации.

С хххх. Раджабов находится на территории Российской Федерации незаконно, не выехал за пределы Российской Федерации по истечению срока временного пребывания и не принял мер по продлению срока временного пребывания, что является нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ N115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002г., в соответствии с которым иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

В жалобе Раджабов А.Х. просит изменить указанное постановление, исключив из него указание на назначение наказания в виде выдворения за пределы Россйиской Федерации, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В жалобе указывает, что имеет хххх семью с которой проживает более хххх, не успел продлить разрешение на временное проживание.

В судебном заседании Раджабов А.Х. и его представитель Иманов Г.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФМС России по Республике Бурятия Матюшевский А.К. возражал доводам жалобы, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены или изменения постановления суда.

Выслушав Раджабова А.К., его представителя Иманова Г.А., допросив свидетелей хххх проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, вышестоящий суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пребывание Раджабова А.Х. на территории Российской Федерации было временным, срок пребывания окончился хххх.

Поскольку в настоящее время срок пребывания Раджабова А.Х. истек, другие документы, подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации, отсутствуют, его пребывание на территории Российской Федерации следует признать незаконным. В действиях Раджабова А.Х. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем вышестоящий суд считает, что районным судом при определении меры наказания не были учтены конкретные обстоятельства, имеющие место по настоящему делу.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в суде, Раджабов А.Х. более хххх проживает в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации хххх у них имеется общий ребенок, что подтверждается показаниями последней, допрошенной в качестве свидетеля, а также показаниями свидетеля хххх который является отцом хххх

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Раджабова А.Х. устойчивой связи с Российской Федерацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Раджабова А.Х. на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к административной ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от хххх года подлежит изменению путем исключения указания на назначение Раджабова А.Х. административного наказания в виде административного выдворения с самостоятельным контролируемым выездом за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 08 июня 2015 года, вынесенное в отношении гражданина Узбекистана Раджабова А.Х. по ч.1.1 ст. 18.8. КоАП РФ, изменить, исключив из него указание на назначение гражданину Узбекистана Раджабову А.Х. административного наказания в виде административного выдворения с самостоятельным контролируемым выездом за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Мирзаева И.И.