Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июня 2015 г. по делу N 33-375/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе

председательствующего Лиджеевой Л.Л.

судей Кашиева М.Б. и Кутлановой Л.М.

при секретаре Озаевой Д.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Жакарис Л.Б. об оспаривании отказа Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в присвоении звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Лазарева В.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. объяснения представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Потолдыковой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Жакарис Л.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жакарис Л.Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в присвоении звания "Ветеран труда".

В заявлении указывается, что ее общий трудовой стаж составляет более 20 лет, из них более 6 лет она работает "Данные изъяты" по Республике Калмыкия. В декабре 2013 г. распоряжением ПФР от 22 октября 2013 г. N "Данные изъяты" за усердие, проявленное при исполнении "Данные изъяты" обязанностей, была награждена Благодарностью Председателя правления ПФР ФИО. 10 октября 2014 г. она обратилась в Управление социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости РК по г. Элиста с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", так как имеет ведомственную награду и требуемый общий трудовой стаж. Отказывая в присвоении звания, Управление в письме от 21 ноября 2014 г. сослалась на решение комиссии Министерства социального развития, труда и занятости РК по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" (протокол N 8 от 6 ноября 2014 г.), согласно которому, представленная благодарность не является ведомственным знаком отличия в труде, так как Пенсионный Фонд РФ не входит к структуру федеральных органов исполнительной власти. Отказ в присвоении данного звания был мотивирован со ссылкой на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 11 сентября 2013 г. Решение комиссии Министерства от 6 ноября 2014 г. (протокол N 8) является незаконным, просит обязать комиссию установить право на присвоение звания "Ветеран труда", включить в проект решения Правительства Республики Калмыкия о присвоении звания "Ветеран труда", присвоить звание "Ветеран труда", выдать в установленном законодательством порядке удостоверение установленного образца, возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере "Данные изъяты" руб.

В последующем Жакарис Л.Б. просила привлечь к участию в деле Управление социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по г. Элиста.

В судебном заседании Жакарис Л.Б. заявленные требования поддержала.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости РК Лазарев В.А. с заявлением не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражении. Пенсионный Фонд РФ, являясь федеральным государственным учреждением, подведомственен Министерству труда и социальной защиты РФ, в связи с чем, для работников пенсионного фонда ведомственными знаками отличия в труде являются награды, утвержденные приказом Министерства от 30 августа 2012 г. N 151н.: нагрудный знак "Милосердие", нагрудный знак "Отличник социально-трудовой сферы", почетная грамота Министерства труда и социальной защиты РФ. Награждение указанными наградами производится в соответствии с приказами Министерства, изданными с учетом ходатайств, в том числе руководителя Пенсионного фонда РФ.

Представитель Управления социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости РК по г. Элиста в судебное заседание не явился.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2015 г. решение комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" от 6 ноября 2014 г., по отказу в присвоении Жакарис Л.Б. звания "Ветеран труда" признано незаконным. На Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность подготовить проект решения Правительства Республики Калмыкия о присвоении Жакарис Л.Б. звания "Ветеран труда" на основании "Благодарности Председателя правления Пенсионного фонда РФ", выданной по распоряжению Председателя правления Пенсионного фонда РФ N "Данные изъяты" от 22 октября 2013 г. В возмещение расходов по уплате государственной пошлины взыскано "Данные изъяты" руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе указывается, что Пенсионный Фонд Российской Федерации не имеет статус "ведомства" и награды указанного учреждения не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В возражении на апелляционную жалобу Жакарис Л.Б указывается, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков и правового определения понятия "ведомство". Следовательно, утверждение, что ведомство отождествляется с федеральным органом исполнительной власти, несостоятельно. Благодарность Председателя правления ПФР является наградой ПФР, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. В связи с чем, учрежденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 39пл награда - Благодарность Председателя правления Пенсионного фонда РФ, выданная на основании распоряжения председателем Правления Пенсионного фонда РФ N "Данные изъяты" от 22 октября 2013 г. об объявлении Жакарис Л.Б. благодарности за усердие, проявленное при исполнении "Данные изъяты" обязанностей, является ведомственным знаком отличия в труде и основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

С указанными выводами суда согласиться нельзя.

Как следует из заявления и объяснений Жакарис Л.Б., она является сотрудником "Данные изъяты" по Республике Калмыкия. Распоряжением Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 октября 2013 г. N "Данные изъяты" за усердие, проявленное при исполнении "Данные изъяты" обязанностей, Жакарис Л.Б. объявлена благодарность. 10 октября 2014 г. Жакарис Л.Б. обратилась в Управление социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости РК по г. Элиста с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Из письма начальника Управления социальной защиты населения от 21 ноября 2014 г. N 2228 следует, что постановлением Правительства Республики Калмыкия N 403 от "Данные изъяты" Жакарис Л.Б. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на решение комиссии Министерства социального развития, труда и занятости РК по рассмотрению заявлений и документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", которой определено, что представленная благодарность Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации, не является ведомственным знаком отличия.

Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В Республике Калмыкия присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Республики Калмыкия от 16 октября 206 г. N 299-III-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 1 Закона, звание "Ветеран труда" присваивается Правительством Республики Калмыкия лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти.

Ввиду того, что Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, выводы суда первой инстанции о том, что учрежденные постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 39пл награды, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", судебная коллегия признает неправомерными.

Ссылки суда первой инстанции в обоснование своих выводов на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", в котором указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и статьи 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку приведенное суждение не свидетельствует о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации является органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде при отсутствии прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки суда первой инстанции на разъяснения первого заместителя министра труда и социального развития Российской Федерации, содержащиеся в письме от 2 ноября 2000 г., поскольку указанные разъяснения противоречат вышеприведенным нормативным положениям об условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Принимая во внимание, что у Жакарис Л.Б. на момент обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" отсутствовали все предусмотренные законом условия для решения данного вопроса, судебная коллегия признает незаконным вывод суда первой инстанции о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах законных оснований возлагать на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязанность по подготовке проекта решения Правительства Республики Калмыкия о присвоении Жакарис Л.Б. звания "Ветеран труда" не имелось, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 февраля 2015 г. отменить.

В удовлетворении заявления Жакарис Л.Б. об оспаривании отказа Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в присвоении звания "Ветеран труда" отказать, апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий Лиджеева Л.Л.

Судьи Кашиев М.Б.

Кутланова Л.М.