Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 июня 2015 г. по делу N 33-425/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Габунова Н.Э.,

судей

Джульчигиновой В.К. и

Лиджиева С.В.,

при секретаре Эренженовой Г.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Уняева Б.А. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия об оспаривании отказа в восстановлении на службе в органах внутренних дел по апелляционной жалобе представителя ответчика Шараева М.Г. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия 23 апреля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Сангаджиевой Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Уняева Б.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Уняев Б.А. обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по РК, Министерство), ссылаясь на незаконность отказа ответчика в удовлетворении его заявления о восстановлении (приеме) на службе в органах внутренних дел. Отказ мотивирован тем, что восстановление истца на службе в органах внутренних дел невозможно ввиду его увольнения по собственному желанию. С указанным решением руководителя территориального органа внутренних дел, нарушающим его право на труд, препятствующим осуществлению им трудовой деятельности и приобретению им права на получение пенсии по выслуге лет, был не согласен. Полагал, что препятствий для его восстановления или приема на службу в органах внутренних дел не имелось, поскольку он физически здоров, имеет опыт работы в правоохранительных органах и не нарушал установленные законом ограничения или запреты.

Просил отменить решение министра внутренних дел по Республике Калмыкия об отказе в восстановлении (принятии) его на службе в органах внутренних дел, возложить на Министерство обязанность восстановить (принять) его на службе в органах внутренних дел в прежней должности или любой иной должности.

В судебном заседании истец Уняев Б.А., его представитель Болданов Б.Н. поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика Шараев М.Г. иск не признал и пояснил, что правовых оснований для восстановления истца в прежней должности на службе в органах внутренних дел не имеется.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 апреля 2015 г. отменен отказ Министерства в восстановлении Уняева Б.А. на службе в органах внутренних дел, изложенный в сообщении от 17 ноября 2014 г. На ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление истца в соответствии с установленным законом порядком.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Шараев М.Г., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что на поставленный в заявлении истца вопрос о восстановлении на службе в органах внутренних дел Министерством дан мотивированный ответ, основанный на законе. С заявлением о поступлении на службу в органы внутренних дел истец не обращался.

Проверив гражданское дело, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Удовлетворяя частично исковые требования Уняева Б.А., суд первой инстанции руководствовался ст. 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Инструкцией о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Суд исходил из того, что принятие ответчиком решения по заявлению Уняева Б.А. без предварительного изучения его данных, проведения с ним собеседования и приема документов свидетельствует о несоблюдении установленного законом порядка рассмотрения заявления гражданина о поступлении на службу в органы внутренних дел.

С указанными выводами согласиться нельзя.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел и с восстановлением на указанной службе регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о службе в органах внутренних дел).

В соответствии с чч. 1, 3 ст. 74 Закона о службе в органах внутренних дел восстановлению в прежней должности подлежит сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы. Основанием для восстановления сотрудника на службе является решение уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда.

Из материалов дела видно, что 20 октября 2014 г. Уняев Б.А. обратился в адрес министра внутренних дел по Республике Калмыкия с заявлением о восстановлении на службе в органах внутренних дел по Республике Калмыкия (л.д. 33).

Согласно письменному ответу министра внутренних дел по Республике Калмыкия от 17 ноября 2014 г. N " ... " (л.д. 34) Уняеву Б.А. было разъяснено, что оснований для его восстановления в прежней должности на службе в органах внутренних дел в силу ст. 74 Закона о службе в органах внутренних дел не имеется, поскольку его увольнение не было признано незаконным.

Как установлено судом, Уняев Б.А. 15 июля 2011 г. был уволен из органов внутренних дел по п. "а" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по собственному желанию).

Сведения о признании в установленном порядке увольнения истца незаконным в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Следовательно, своевременно направленный мотивированный письменный ответ ответчика по существу поставленного истцом в заявлении вопроса соответствует требованиям Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 (пункты 139, 145).

Вывод суда первой инстанции о несоблюдении ответчиком установленного законом порядка рассмотрения заявления истца не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку заявление Уняева Б.А. не содержит просьбы о поступлении на службу в органы внутренних дел.

Таким образом, вывод суда о наличии у ответчика обязанности по проведению собеседования с истцом с приемом документов, необходимых для поступления на службу в органы внутренних дел, основан на неправильном толковании норм Закона о службе в органах внутренних дел и положений Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 г. N 595.

При таких данных апелляционная жалоба представителя ответчика подлежит частичному удовлетворению, решение суда о частичном удовлетворении иска Уняева Б.А. - отмене с принятием в этой части нового решения об отказе.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 апреля 2015 г. в части отмены отказа Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия в восстановлении Уняева Б.А. на службе в органах внутренних дел и возложении на Министерство обязанности рассмотреть заявление Уняева Б.А. от 20 октября 2014 г. в соответствии с установленным законом порядком отменить.

В удовлетворении искового требования Уняева Б.А. об отмене решения министра внутренних дел по Республике Калмыкия об отказе в восстановлении его на службе в органах внутренних дел отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Н.Э. Габунов

Судьи: В.К. Джульчигинова

С.В. Лиджиев