Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июня 2015 г. по делу N 33-453/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Кутлановой Л.М. и Кашиева М.Б.,

при секретаре Сангаджиеве В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хулхачиева Эрдни Сандуевича об оспаривании решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия по апелляционной жалобе Хулхачиева Э.С. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 3 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи Кашиева М.Б., объяснения Хулхачиева Э.С. и его представителя Эрдниевой Т.О., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Манджиевой Д.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хулхачиев Э.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - Комиссия) от 10 апреля 2014 года в части отказа в принятии его и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя следующим.

4 сентября 2013 года он обратился с заявлением в Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия с заявлением о постановке с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с выпиской из протокола N17-2 заседания Комиссии от 11 ноября 2013 года ему было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на неполноту представленных сведений, указав, что в представленных документах отсутствует договор социального найма жилого помещения, в котором он проживал с семьей.

28 февраля 2014 года он повторно подал заявление в Комиссию и приложил дополнительно договор социального найма жилого помещения от 10 июля 2012 года и договор аренды жилого помещения муниципального жилищного фонда от 20 февраля 2014 года, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Кетченеровский район, пос. Шатта, ул. Октябрьская, 12/2.

Согласно выписке из протокола N6 заседания Комиссии от 30 апреля 2014 года ему было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду несоответствия представленных документов, которое выразилось в непредставлении документов, подтверждающих право собственности Шаттинского СМО Республики Калмыкия на жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, Кетченеровский район, пос. Шатта, ул. Октябрьская, 12/2. Кроме того, указано, что договор аренды недвижимого имущества в нарушение статьи 609 Гражданского кодекса не зарегистрирован Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Считает данный отказ незаконным, поскольку несоответствия в представленных им документах для получения социальной выплаты не содержится. На момент подачи заявления стаж работы в органах внутренних дел РФ составил 20 лет 10 месяцев 17 дней, он и члены его семьи в собственности жилья не имеют, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, ранее единовременная социальная выплата по прежним местам службы не предоставлялась.

Жилое помещение в котором он зарегистрирован с членами своей семьи, предоставлялось ему в 2001 году в связи с назначением участковым уполномоченным в п.Шатта. Согласно акту приема - передачи здания (сооружения) N 79 от 11 января 2010 года указанный жилой дом передан РГУП племрепродуктор "Шатта" в муниципальную собственность Шаттинского СМО, о чем имеется выписка из реестра недвижимого имущества СМО.

Просил восстановить пропущенный срок обращения в суд и признать незаконным оспариваемое решение Комиссии от 10 апреля 2014 года в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать Комиссию принять на учет Хулхачиева Э.С. и членов его семьи - жену Хулхачиеву Б.Н., сына Хулхачиева Ц.Э., дочь Хулхачиеву А.Э. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента рассмотрения комиссии.

Решением Сарпинского районного суда от 3 марта 2015 года Хулхачиеву Э.С. восстановлен процессуальный срок для обращения в суд. В удовлетворении заявления Хулхачиева Э.С. в признании незаконным решения Комиссии от 10 апреля 2014 года в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании Комиссию принять на учет Хулхачиева Э.С.и членов его семьи - жену Хулхачиеву Б.Н., сына Хулхачиева Ц.Э., дочь Хулхачиеву А.Э. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента рассмотрения комиссии, отказано.

В апелляционной жалобе Эрдниева Т.О., представляющая интересы Хулхачиева Э.С. по доверенности, просит решение суда отменить как незаконное и принять решение об удовлетворении заявления. Указывает, что Комиссией отказано в постановке на учет по формальным основаниям, поскольку несоответствия в представленных Хулхачиевым Э.С. документах не имелось. Жилое помещение, в котором Хулхачиев Э.С. зарегистрирован с членами семьи, предоставлялось в 2001 году с связи с работой участковым уполномоченным в пос.Шатта. Согласно имеющимся документам, жилое помещение находится в муниципальной собственности Шаттинского сельского муниципального образования. В связи с тем, что Шатинское СМО не регистрирует право собственности на данное жилое помещение, Хулхачиев Э.С. и не мог представить в Комиссию документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, а также зарегистрировать договор аренды недвижимого имущества. Отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение у Шаттинского СМО не является виной заявителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Комиссии от 30 апреля 2014 года.

Разрешая заявленные требования, суд сделал вывод о правомерности решения Комиссии от 30 апреля 2014 года об отказе в постановке Хулхачиева Э.С. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоответствием представленных документов, по мотиву отсутствия документов, подтверждающих право собственности Шаттинского СМО на жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, Кетченеровский район, пос. Шатта, ул. Октябрьская, 12/2. Кроме того, суд указал, что договор аренды недвижимого имущества в нарушение статьи 609 Гражданского кодекса не зарегистрирован Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, ввиду неправильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В силу части 2 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1 названного Закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

Таким образом, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (Далее Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению должны быть приложены, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что Комиссия при принятии решения об отказе в постановке заявителя на учет не учла приведенные выше положения закона.

Так, Правила предусматривают в качестве единственного основания для отказа в постановке на учет, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

Такого основания для отказа в постановке на учет, как приведенного Комиссией в решении "Несоответствие представленных документов", Правила не содержат.

Таким образом, решение Комиссией принято с нарушением Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, и это решение является незаконным.

Что касается не предоставления Хулхачиевым Э.С. документа, подтверждающего право собственности Шаттинского СМО на занимаемую квартиру, равно как и не регистрация договора аренды жилого помещения, судебная коллегия приходит к выводу, что данные обстоятельства не имеют правового значения для рассматриваемого вопроса о предоставлении Хулхачиеву Э.С. социальной выплаты.

Как усматривается из материалов дела, Хулхачиев Э.С., на момент подачи заявления являлся сотрудником органов внутренних дел, его стаж работы составил 20 лет 10 месяцев 17 дней, имеет семью в составе 4 человек: супруга Хулхачиева Б.Н. 1974 г.р., сын Хулхачиев Ц.Э. 1995 г.р. студент 1 курса ФГБОУ "Российский государственный гуманитарный университет" по очной форме обучения, дочь Хулхачиева А.Э. 2000 г.р. учащаяся общеобразовательной школы.

Заявитель с членами семьи был зарегистрирован и проживал в квартире в двухквартирном жилом доме, год постройки 1965 г., общей площадью 61,7 кв.м. по адресу: Республика Калмыкия, п. Шатта ул. Октябрьская, д. 12, кв. 2 на основании договора аренды жилого помещения заключенного 10 февраля 2014 года с администрацией Шаттинского СМО Республики Калмыкия.

Из справки администрации Шаттинского СМО от 26 августа 2013 года и выписки из похозяйственной книги N1 лицевой счет N 86 следует, что указанная квартира находится в муниципальной собственности. Названные документы подписаны уполномоченным должностным лицом - главой администрации Шаттинского СМО Республики Калмыкия и скреплены гербовой печатью муниципального образования.

Согласно справке Кетченеровского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Республике Калмыкия и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявитель и члены его семьи за последние 5 лет до подачи заявления в собственности жилья не имели.

Таким образом, представленные документы и сведения подтверждали наличие условий, необходимых для принятия заявителя на такой учет.

В представленных Хулхачиевым Э.С. в Комиссию документах какой-либо недостоверной информации Комиссией выявлено не было.

Из пояснений Хулхачиева Э.С. следует, что указанная квартира передана в 2010 году РГУП племрепродуктор "Шатта" в собственность Шаттинского СМО, которое до настоящего времени не зарегистрировало на нее право собственности. В связи с этим он и не представил документ о праве собственности на квартиру.

Комиссия, имевшая право в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил в случае необходимости направить запросы в государственные органы и организации для проверки сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты, таким правом не воспользовалась.

Данные о том, что указанная квартира может находиться в собственности Хулхачиева Э.С. или членов семьи, опровергается материалами дела.

Ссылку представителя МВД по Республике Калмыкия Манджиевой Д.Н. на то, что супругой заявителя 10 июля 2012 года с Шаттинским СМО изначально заключался договор социального найма жилого помещения в отношении занимаемой ими квартиры общей площадью 61,7 кв.м., в связи с чем обеспеченность на одного члена семьи более 15 кв.м., несостоятельна.

Из указанного договора, поименованного договором найма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, заключенного 10 июля 2012 года между Шаттинским СМО Республики Калмыкия (наймодатель) в лице главы администрации Монтыкова Х.Г. и Хулхачиевой Б.Н. (наниматель) следует, что жилое помещение передано Хулхачиевой Б.Н. и членам ее семьи - Хулхачиеву Э.С., Хулхачиеву Ц.Э., Хулхачиевой А.Э. во временное, возмездное пользование. В соответствии с пунктом 1.5 срок найма жилого помещения устанавливается на три года со дня заключения договора.

В силу пункта 2 статьи 60 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Следовательно, признать Хулхачиева Э.С. с членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма нельзя, так как договор был заключен на 3 три года, то есть являлся срочным.

Кроме того, по своей форме и содержанию он не соответствует Типовому договору социального найма жилого помещения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315.

При таких данных, утверждение представителя МВД по Республике Калмыкия о том, что Хулхачиев Э.С. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершил действия по ухудшению жилищных условий, не основано на законе и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку иных оснований для отказа Комиссией не приведено, учитывая, что заявитель с членами своей семьи не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилья не имеет, ранее единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не получал, оснований для отказа в постановке на учет Хулхачиева Э.С. с членами семьи у Комиссии не имелось.

Таким образом, решение суда в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным оспариваемого решения Комиссии от 10 апреля 2014 года в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании принять на учет Хулхачиева Э.С. и членов его семьи - жену Хулхачиеву Б.Н., сына Хулхачиева Ц.Э., дочь Хулхачиеву А.Э. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента рассмотрения комиссии подлежит отмене, с вынесением решения об удовлетворении заявленных требований.

Решение суда о восстановлении Хулхачиеву Э.С. процессуального обращения в суд оставить без изменения, поскольку оно принято в соответствии с нормами закона.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 3 марта 2015 года в части отказа в удовлетворении заявления Хулхачиева Эрдни Сандуевича о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 10 апреля 2014 года в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании принять на учет Хулхачиева Эрдни Сандуевича и членов его семьи - жену Хулхачиеву Байрту Николаевну, сына Хулхачиева Церена Эрдниевича, дочь Хулхачиеву Алтану Эрдниевну на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента рассмотрения комиссии отменить.

Признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 10 апреля 2014 года в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Хулхачиева Эрдни Сандуевича и членов его семьи - жену Хулхачиеву Байрту Николаевну, сына Хулхачиева Церена Эрдниевича, дочь Хулхачиеву Алтану Эрдниевну.

Обязать комиссию по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Хулхачиева Эрдни Сандуевича и членов его семьи - жену Хулхачиеву Байрту Николаевну, сына Хулхачиева Церена Эрдниевича, дочь Хулхачиеву Алтану Эрдниевну с 10 апреля 2014 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Л.Л. Лиджеева

Л.М. Кутланова

М.Б. Кашиев