Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 18 июня 2015 г. по делу N 33-855/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Ховалыга Ш.А., Канзая А.А.

при секретаре Бичике Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по заявлению С. о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя К. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 апреля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее- МОСП г. Кызыла Управления ФССП России по РТ). В обоснование заявления указала, что исполнительное производство об обязании мэрии г. Кызыла в течение шести месяцев предоставить истице С. жилье, возбужденное МОСП г. Кызыла 06.06.2013г., до настоящего времени не окончено исполнением. С. считает, что МОСП г. Кызыла незаконно бездействует и не принимает законных мер к принудительному исполнению судебного решения о предоставлении ей жилья. Заявительница Г. просила возложить обязанность на судебных приставов МОСП г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва совершить действия, направленные на исполнение решения суда.

Решением суда заявление С. удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие судебных приставов о реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва по неисполнению требований части 2 ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при совершении исполнительных действий по исполнительному производству N **.

Не согласившись с данным судебным решением, судебный пристав-исполнитель К. подал апелляционную жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, которой просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления С. Считает, что судебный пристав-исполнитель действует в соответствии и в рамках ФЗ "Об исполнительном производстве", а само по себе нарушение двухмесячного срока для исполнения исполнительного документа и отсутствие положительного результата не свидетельствует о незаконном действии судебного пристава-исполнителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кызылского городского суда от 27 февраля 2013 года удовлетворен иск прокурора города Кызыла в интересах С. к мэрии г.Кызыла и на мэрию г.Кызыла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения предоставить С. жилое помещение на территории города Кызыла, общей площадью не менее 30,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть установленный судом должнику шестимесячный срок для исполнения решения суда после его вступления в законную силу истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство N **.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ш. направлен запрос в Министерство финансов Республики Тыва о предоставлении информации о выделенных и перечисленных финансовых средств на приобретение жилья детям-сиротам и инвалидам Мэрии города Кызыла.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из Министерства финансов Республики Тыва о выделении финансовых средств на приобретение жилья Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ пристав вручил требование должнику о предоставлении жилья должнику С. в трехдневный срок со дня получения его копии.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из Мэрии г. Кызыла о невозможности предоставления жилья С. в связи с отсутствием свободных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав вручает требование должнику с повторным требованием исполнить решение суда в срок до 15 часов ДД.ММ.ГГГГ. Данное требование вручено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поступает ответ из Мэрии г. Кызыла о невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилья С. в виду отсутствия свободных жилых помещений в муниципальном жилом фонде.

В материалах исполнительного производства содержится требование (без номера и даты, отметок о вручении) Мэру г. Кызыла с требованием явиться и предоставить жилье С. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершении исполнительских действиях по фиксированию факта не исполнения решения суда и не предоставлению жилья С.

февраля 2014 постановлением судебного пристава-исполнителя мэрии г. Кызыла взыскан исполнительский сбор в размере ** руб.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением о назначении нового срока исполнения судебный пристав-исполнитель устанавливает новый срок исполнения судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления правового обеспечения мэрии г. Кызыла предоставлен ответ судебном приставу-исполнителю о невозможности исполнить решение о предоставлении С. жилья ввиду отсутствия свободного жилого помещения муниципального жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Ш. направляет требования мэру г. Кызыла о необходимости исполнить решение суда.

В материалах исполнительного производства имеется ответ мэрии г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении взыскателю жилого помещения при освобождении жилых помещений в муниципальном фонде.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Ш. вновь направляет требование мэру г. Кызыла о необходимости исполнить решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из мэрии г. Кызыла о невозможности предоставления жилого помещения взыскателю в виду отсутствия свободного муниципального жилого фонда.

августа 2014 года судебный пристав-исполнитель Ш. направляет требование мэру г. Кызыла о необходимости исполнить решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Кызыла предоставлен ответ, аналогичный предыдущему.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем внесено предупреждение мэру г. Кызыла о возможном привлечении к уголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения решения суда.

октября 2014 года направлен запрос в Департамент финансов мэрии г. Кызыла РТ о выделении финансовых средств для приобретения жилья. 22 октября 2014 года получен ответ из Департамента финансов мэрии г. Кызыла, что целевые денежные средства на обеспечение жильем детей-сирот и инвалидов в мэрию г. Кызыла в текущем периоде не поступали в связи с тем, что такие средства направляются в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Ш. направляет требование мэру г. Кызыла о необходимости исполнить решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из мэрии г. Кызыла о предоставлении взыскателю жилого помещения при появлении такой возможности.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Ш. направляет требование мэру г. Кызыла о необходимости исполнить решение суда.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указывается о принятии мер к приобретению жилья, а именно подготовительной работе к проведению аукционов по покупке жилья другим взыскателям ( Н. и О.).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Ш. направляет требование мэру г. Кызыла о необходимости исполнить решение суда.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указывается информация аналогичная ответу от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к приобретению жилья на аукционах другим взыскателям ( Н. и О.).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель К. вновь направляет требование мэру г. Кызыла о необходимости исполнить решение суда.

В материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо сведения о получении ответа из мэрии г. Кызыла.

февраля 2015 судебный пристав-исполнитель К. вновь направляет требование мэру г. Кызыла о необходимости исполнить решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем также внесено предупреждение мэру г.Кызыла об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ мэрии г. Кызыла указывается, что при поступлении денежных средств будет приобретено жилое помещение для исполнения судебного решения.

В требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель требует от должника в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования исполнитель решение Кызылского городского суда, данное требование получено мэрией г.Кызыла ДД.ММ.ГГГГ.

09 апреля 2015 года представитель мэрии г.Кызыла Р. в своем ответе на требование судебного пристава-исполнителя указывает о наличии судебных актов о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации ** рублей, по поступлении которых будут объявляться торги по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность в зависимости от даты вступления в законную силу решений судов о предоставлении жилья инвалидам.

Удовлетворяя заявление С., суд первой инстанции исходил из того, что МОСП г. Кызыла Управления ФССП России по РТ не приняты все предусмотренные законом необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. При этом суд в оспариваемом решении конкретизировал, какие именно действия совершались судебными приставами-исполнителями по исполнительным производствам, привел соответствующие мотивы, обосновывающие вывод суда о том, что судебными приставами-исполнителями не предпринимались необходимые меры для исполнения исполнительного документа.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, что судебными приставами-исполнителями не были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

Несмотря на то, что указанный в статье 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок не является пресекательным, это обстоятельство само по себе не дает судебным приставам-исполнителям оснований для уклонения от совершения исполнительных действий в установленный законом срок.

На судебного пристава-исполнителя с учетом требований статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ложится обязанность доказать отсутствие незаконного бездействия со своей стороны и представить доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Однако достаточные и достоверные доказательства указанных обстоятельств судебными приставами-исполнителями, а также заинтересованным лицом - УФССП России по Республике Тыва не были представлены.

Доводы жалобы судебная коллегия считает, не состоятельными. Поскольку само по себе совершение отдельных исполнительных действий, не может свидетельствовать о том, что принятые судебным приставом-исполнителем меры являются исчерпывающими и своевременными.

При разрешении требований суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июня 2015 года.

Председательствующий

Судьи