Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 июня 2015 г. по делу N 33-1422/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.

судей Бажанова А.О.

Ганченковой В.А.

при секретаре Сухойкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 25 июня 2015 г. в городе Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Лушкина Николая Михайловича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 апреля 2015 г.

Заслушав доклад судьи ГанченковойВ.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лушкин Н.М. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о понуждении предоставить в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование исковых требований указал, что его несовершеннолетняя дочь Л.А.Н., Л.А.Н. является ребёнком-инвалидом.

18 октября 2012 г. его супруга Л.Н.В. обратилась в городскую администрацию с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск по категории "семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида".

Письмом Администрации городского округа Саранск NПр-8396 от 18 октября 2012 г. Л.Н.В. сообщено, что заявление взято на учёт.

18 июля 2014 г. он с аналогичным заявлением обратился в городскую администрацию.

Администрация городского округа Саранск сообщила, что в настоящее время на территории городского округа Саранск отсутствуют поставленные на государственный кадастровый учёт земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, планируемые для предоставления в собственность (бесплатно) гражданам, имеющим в составе семьи ребенка-инвалида.

Просил суд обязать Администрацию городского округа Саранск на состав семьи из четырех человек в первоочередном порядке предоставить бесплатно в собственность земельный участок на землях поселковых советов, на участках, выделенных под ведение подсобного хозяйства и садоводства, расположенных по адресу: "данные изъяты".

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 апреля 2015 г. исковые требования Лушкина Н.М. оставлены без удовлетворения.

Лушкин Н.М. подал апелляционную жалобу на решение суда, просил его отменить, ссылаясь на то, что: Администрация городского округа Саранск, откладывая исполнение требований Закона Республики Мордовия от Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия", на неопределенный срок, ущемляет законные права и интересы его семьи.

В судебное заседание Л.Н.В., Л.А.Н., Л.А.Н. не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д. 95,96,98), о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании Лушкин Н.М. и его представитель Русинович Н.С. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. возразила относительно неё.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, несовершеннолетняя дочь Лушкина Н.М. - Л.А.Н., Л.А.Н. "данные изъяты" года рождения является ребёнком-инвалидом.

12 июля 2014 г. Лушкин Н.М. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок) на территории городского округа Саранск по категории семья, имеющая в своем составе ребёнка-инвалида.

Согласно письму Администрации городского округа Саранск NПр-4206 от 18 июля 2014 г. на территории городского округа Саранск отсутствуют поставленные на государственный кадастровый учёт земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, планируемые для предоставления в собственность (бесплатно) гражданам, указанных в подпунктах 1-5, 7-11 пункта 1 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия", в том числе и относящихся к категории "семья, имеющая в составе ребёнка-инвалида".

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходил из того, что право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, следовательно, первоочередное право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Как усматривается из материалов дела, Лушкин Н.М. не представил суду данных о том, что несовершеннолетняя Л.А.Н., Л.А.Н. или её семья состоят на учёте как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Данные выводы суда основаны на правильном применении закона.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Положения статьи 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Оставляя без удовлетворения заявленные требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы Лушкина Н.М. о том, что Администрация городского округа Саранск, откладывая исполнение требований Закона Республики Мордовия от Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия", на неопределенный срок, ущемляет законные права и интересы его семьи, являются необоснованными.

Как усматривается из материалов дела, в 2012 г. супруга истца обращалась в городскую администрацию с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Из ответа городской администрации на данное обращение следует, что в 2012-2013 г.г. планируется формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 3 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N23-3 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан по их выбору для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 8 вышеназванного Закона Республики Мордовия земельные участки для индивидуального жилищного строительства либо расположенные в границах населенных пунктов земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки) предоставляются гражданам, указанным в подпунктах 1 - 5, 7 - 9 пункта 1 настоящей статьи, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или нуждающимися в улучшении жилищных условий, не имеющим указанных в настоящей части земельных участков на праве собственности или ином праве.

Земельные участки для огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства, расположенные за пределами границ населенных пунктов земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (полевые участки), предоставляются гражданам в случае отсутствия у них таких земельных участков, а также в случае, если имеющиеся земельные участки имеют площадь менее минимального размера, установленного органами местного самоуправления.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Несформированный земельный участок, исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 6, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не может выступать в качестве объекта земельных отношений, а, следовательно, быть объектом права собственности, следовательно, нельзя признать право собственности.

Анализируя вышеуказанные положения, предоставление земельного участка может быть осуществлено только после того, как участок сформирован, что требует определенного времени.

Не предоставление земельного участка на протяжении длительного времени, не может быть определено как выходящее за разумные сроки, требуемые для проведения землеустроительных работ по формированию земельных участков на территории городского округа с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Доказательств того, что на территории городского округа Саранск имеются поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, планируемые для предоставления собственность (бесплатно) гражданам, имеющим в составе семьи ребенка-инвалида, истцом не представлено.

Кроме того, в материалах дела как такового отказа в предоставлении земельного участка нет, направленное же письмо городской администрации содержит в себе разъяснение действующего законодательства и порядка предоставления земельного участка.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании действующего законодательства, не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвёртой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 02 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лушкина Николая Михайловича - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи А.О.Бажанов

В.А. Ганченкова