Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 23 июня 2015 г. по делу N 33-1451/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И.,

судей Ериной Н.П., Скипальской Л.И.,

при секретаре Крыловой Е.С. ,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2015 года в городе Саранске Республики Мордовия гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истцов Коробовой Н.А., Новиковой О.А. - Шкурченко В.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Шкурченко В.А., действующий в интересах Коробовой Н.А., Новиковой О.А., обратился в суд с иском к Министерству финансов Республики Мордовия о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку (попечительство).

В обоснование требований указал, что Р. являлась попечителем над несовершеннолетними Р. ( Коробовой) Н.А. и Р. ( Новиковой) О.А. на основании постановления Главы Большеигнатовского района Республики Мордовия "N" от "дата" "Об учреждении попечительства над несовершеннолетними Р.Н.А. и Р.О.А.". Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетних назначена с сентября 2000 года. Периоды взыскания: Коробовой Н.А. с сентября 2000 года по август 2003 года включительно, Новиковой О.А. с сентября 2000 года по май 2002 года включительно. Выплата денежных средств в 2000-2003 годах производилась без учёта фактических цен, сложившихся в Республики Мордовия. В соответствии с произведённым расчётом ежемесячных расходов на питание и одежду в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия за 2000-2003 годы Коробовой Н.А. должно быть выплачено "данные изъяты"., Новиковой О.А. - "данные изъяты". Однако за 2000-2003 годы ежемесячные выплаты производились в размере пятикратного минимального размера труда. Фактически на содержание Коробовой Н.А. было выплачено "данные изъяты"., на содержание Новиковой О.А. - "данные изъяты". Денежные средства на содержание подопечного ребёнка выплачиваются его опекуну, однако они имеют целевое назначение и предназначены для реализации прав подопечного. В соответствии со статьёй 148 Семейного кодекса Российской Федерации право на пособия и иные социальные выплаты - это право детей, находящихся под опекой, а не право их опекунов. Если право подопечного на получение пособия в полном объёме не было реализовано до наступления его совершеннолетия, именно бывший подопечный обладает субъективным правом на получение сумм задолженности по указанным платежам. Судебная практика Верховного Суда России (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 57-В12-1 от 30 марта 2012 года) по искам аналогичного характера установила, что надлежащим ответчиком по делам по искам опекунов о взыскании задолженности по выплатам денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря несовершеннолетним, находящимся под опекой граждан, является финансовый орган администрации (правительства) субъекта Российской Федерации, и что срок исковой давности по этим искам не предусмотрен. Кроме того, в определении Верховного Суда от 24 марта 2006 года указано, что судам необходимо учитывать доводы истцов о необходимости индексации опекунских пособий в связи с потерей покупательной способности.

Просил взыскать с Министерства финансов Республики Мордовия: в пользу Коробовой Н.А. задолженность за период с сентября 2000 года по август 2003 года включительно и индексацию задолженности в связи с утратой покупательной способности этих денежных средств в размере "данные изъяты"., в том числе: "данные изъяты". - задолженность за питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарём и необходимым оборудованием, а также за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг; "данные изъяты". - индексацию задолженности; в пользу Новиковой О.А. - задолженность за период с сентября 2000 года по май 2002 года включительно и индексацию задолженности в связи с утратой покупательной способности этих денежных средств в размере "данные изъяты"., в том числе: "данные изъяты". - задолженность за питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарём и необходимым оборудованием, а также за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг; "данные изъяты". - индексацию задолженности.

Определением судьи от 02 февраля 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования Республики Мордовия (л.д. 53).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 марта 2015 года исковые требования Коробовой Н. А., Новиковой О. А. к Министерству финансов Республики Мордовия о взыскании задолженности по уплате опекунского пособия и индексации указанной задолженности оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истцов Шкурченко В.А. с решением не согласен, ссылался на нарушение судом норм материального права, просил его отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме. Указал, что при реализации детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, прав на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством, применение срока исковой давности не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов Республики Мордовия Дарькина И.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 117-119).

Исходя из положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом того, что истцы Коробова Н.А., Новикова О.А., представители истцов Шкурченко В.А., Баринов Ю.И., представитель ответчика Министерства финансов Республики Мордовия, представитель третьего лица Министерства образования Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Коробова Н.А., Новикова О.А. и их представители Шкурченко В.А. и Баринов Ю.И. представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, первый заместитель Министра образовании Республики Мордовия Каргина Т.Ф. просила дело рассмотреть без участия представителя Министерства образования (л.д. 133, 134, 135, 136, 141, 145, 146, 147, 148), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы Большеигтановского района Республики Мордовия от "дата" "N" Р. назначена попечителем над несовершеннолетними Р.Н.А. и Р.О.А. В соответствии с пунктом 9 статьи 3 и пункта 7 статьи 4 закона Республики Мордовия "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" РОО выплачивает несовершеннолетним ежемесячное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда каждой. После регистрации брака Р.Н.А. и Р.О.А. поменяли фамилии соответственно на Коробову и Новикову (л.д. 15, 16, 33).

Согласно представленным истцами расчётам в спорный период на содержание Коробовой Н.А. было выплачено "данные изъяты"., Новиковой О.А. - "данные изъяты". (л.д. 21, 37).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно статье 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно статье 5 данного Закона (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 года N 122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещённых законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 1991 года N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР", а также решений шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации Правительством Российской Федерации 20 июня 1992 года принято Постановление N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Указанным постановлением с 01 июня 1992 года для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности, установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг на каждого воспитанника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере не менее 4% расчётной стоимости содержания воспитанника в этих учреждениях.

Этим же постановлением нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников вышеуказанных учреждений, распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, в приёмные семьи и детские дома семейного типа.

Во исполнение пункта 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 названного Положения, утверждённого приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 года N 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей-сирот, тем самым определили размер пособий, средства на выплату которых необходимо было передать органам местного самоуправления из бюджета Республики Мордовия.

В иске от 28 января 2015 года заявлены требования о взыскании задолженности по невыплаченному пособию: Коробовой Н.А. с сентября 2000 года по август 2003 года включительно, Новиковой О.А. с сентября 2000 года по май 2002 года включительно.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о применении к требованиям истцов срока исковой давности.

Отказывая в удовлетворении иска и руководствуясь статьями 196, 199, 200, 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что истцами пропущен срок для обращения в суд по требованиям о взыскании задолженности по невыплаченному государственному пособию с учётом индексации. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

В соответствии со статьями 181, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации пропуск срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, не разрешая требования по существу.

Довод апелляционной жалобы о том, что при реализации детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, прав на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством, применение срока исковой давности не предусмотрено, не основан на законе и подлежит отклонению.

Отказ суда в удовлетворении требований в связи пропуском срока без разрешения требований по существу соответствует положениям абзаца 3 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов Коробовой Н. А., Новиковой О. А. - Шкурченко В.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи Н.П. Ерина

Л.И. Скипальская