Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 05 июня 2015 г. по делу N 33-2063/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Данилова О.И., Касянчук Е.С.

при секретаре Смирновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Прионежского муниципального района на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 01 апреля 2015 г. по иску Трифонова И.А. к администрации Шуйского сельского поселения, администрации Прионежского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трифонов И.А. обратился в суд с иском к администрации Шуйского сельского поселения по тем основаниям, что является собственником расположенного в ( ... ) земельного участка общей площадью ( ... ) кв.м., с кадастровым номером ( ... ) с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, а также находящегося на нем жилого дома N ( ... ), ( ... ) года постройки. Администрация Шуйского сельского поселения отказала истцу в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, утверждении градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в зоне запрещения жилой застройки. Ссылаясь на нарушение таким решением ответчика своих прав на целевое использование земельного участка, истец просил признать незаконным содержащийся в письме от ( ... ) N ( ... ) отказ ответчика в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, обязать администрацию Шуйского сельского поселения выдать Трифонову И.А. разрешение на реконструкцию (строительство) жилого дома, градостроительный план.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Прионежского муниципального района.

Решением суда иск удовлетворен, оформленный письмом N ( ... ) от ( ... ) отказ администрации Шуйского сельского поселения в выдаче Трифонову И.А. разрешения на реконструкцию жилого дома признан незаконным. Администрация Прионежского муниципального района обязана выдать Трифонову И.А. соответствующее разрешение, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ( ... ).

С таким судебным постановлением не согласна администрация Прионежского муниципального района. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы ссылается на то, что спорный земельный участок расположен в зоне санитарного разрыва, в связи с чем законных оснований к выдаче истцу требуемых документов не имеется. На момент обращения истца за получением разрешения на реконструкцию жилого дома данный вопрос находился в компетенции поселения, в адрес администрации Прионежского муниципального района Трифонов И.А. не обращался, в связи с чем им не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Поскольку права истца администрацией Прионежского муниципального района нарушены не были, она не является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Прионежского муниципального района Бочарова А.С., действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте слушания дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Заслушав пояснения представителя администрации Прионежского муниципального района, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит соответствующую проверку документов и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, либо несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи от ( ... ) Трифонов И.А. является собственником расположенного в ( ... ) земельного участка, с кадастровым номером ( ... ), площадью ( ... ) кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, а также расположенного на нем жилого дома N ( ... ), с кадастровым номером ( ... ), ( ... ) года постройки.

( ... ) истец обратился в адрес администрации Шуйского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, в чем ему было отказано по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки от 26.02.2014, Генеральным планом Шуйского сельского поселения, утвержденным решением Совета Шуйского поселения от 18.12.2013, принадлежащий ему земельный участок находится в зоне запрещения жилой застройки на основании СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки", СНиП 23-03-2003 "Защита от шума", ГОСТ 22283-88 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерений" и "Рекомендаций по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации из условий шума".

На основании пп. 2 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п. 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Решением Совета Шуйского сельского поселения N 01 от 18.12.2013 утвержден Генеральный план Шуйского сельского поселения. Решением Совета Шуйского сельского поселения от 26.02.2014 N 2 утверждены Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения.

Суд первой инстанции, установив, что на графической части данных документов, выполненных в масштабе 1:5000, не представляется возможным определить, где проходит санитарно-защитная зона аэропорта ( ... ), так как на местности она не установлена, в отсутствие иных достоверных и допустимых доказательств нахождения земельного участка Трифонова И.А. в границах зоны запрещения жилой застройки, пришел к правильному выводу об обоснованности требований истца.

Возложение на администрацию Прионежского муниципального района обязанности выдать истцу градостроительный план земельного участка соответствует положениям ст. ст. 44, 46 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении истцом досудебного порядка соответствующего обращения в адрес администрации Прионежского муниципального района основанием к отмене решения суда не являются.

Действительно, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2015 полномочия по выдаче разрешений на строительство возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов. Соответствующее обращение Трифоновым И.А. было предпринято ранее и адресовано администрации Шуйского сельского поселения. При этом, исходя из занятой администрацией Прионежского муниципального района позиции о неправомерности требований истца, аналогичной позиции администрации Шуйского сельского поселения, изложенной в письме от ( ... ) N ( ... ), оснований для принятия процессуального решения, установленного ст. 222 Гражданского процессуального кодекса РФ, у суда первой инстанции не имелось.

Иные доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 01 апреля 2015 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Прионежского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи