Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 июня 2015 г. по делу N 33-2715/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

Председательствующего судьи Ивановой И.Е.,

судей: Данилов А.В., Решетникова О.В.,

при секретаре Щ.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ООО "Газпром трансгаз Сургут" к М.С.П. об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе М.С.П.

на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 31 марта 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Сургут" к М.С.П. об обязании за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки, взыскании судебных расходов - удовлетворить.

Обязать М.С.П. за свой счет снести возведенные на земельном участке, предназначенном для садоводства и огородничества, общей площадью 514 кв.м., адрес объекта: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, (адрес), дом и иные постройки в срок до (дата).

Взыскать с М.С.П. в пользу ООО "Газпром трансгаз Сургут" оплаченную государственную пошлину в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей".

Заслушав доклад судьи Ивановой И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Сургут" (истец) обратился в суд с исковым заявлением к М.С.П. (ответчик) о понуждении за свой счет снести возведенные на земельном участке постройки, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований, указал, что ответчик является членом СОК (адрес), расположенным по (адрес).

Согласно выкопировке из плана г. Сургута с расположением земельных участков СОК " "данные изъяты" указанный участок находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода отвода (2 нитка) на Сургутскую ГРЭС-1.

ООО "Газпром трансгаз Сургут" является пользователем газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1, 2 нитка на основании договора аренды имущества N 01/1600-Д-6/2014/С60-190213 от 30.11.2013 г., заключенного между ООО "Газпром трансгаз Сургут" и ОАО "Газпром".

ОАО "Газпром" является собственником газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 г. Сургут, протяженностью 101,7 км, литеры 3, Е, Е1, е, расположенного - Тюменская область, ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Сургутский район, газопровод-отвод от точки врезки на 622,1 км, магистрального газопровода Уренгой-Сургут-Челябинск к СурГРЭС-1 до ГРС-4 г. Сургут (отвод 2-я нитка).

Основанием для оформления права собственности являлся сводный план приватизации предприятия Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна "Газпром", утвержденный Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом от 15.02.1994 годаN 341-р.

Газопровод-отвод 2-я нитка был введен в эксплуатацию 30 июня 1984 года актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством газопровода-отвода от системы магистральных газопроводов Уренгой-Сургут-Челябинск к Сургутской ГРЭС в эксплуатацию, утвержденным Мингазпром ССР приказ N 252-орг от 02.07.1984 года.

Газопровод-отвод имеет следующие основные показатели: протяженность газопровода - 101,7 км. диаметр труб - 700 мм, давление рабочее - 55 кгс/см.кв..

Земля под строительство газопроводов отводилась Решением исполнительного комитета Сургутского районного Совета депутатов трудящихся от 28.06.1972 N 117 сроком на 3 (три) года, Решением исполнительного комитета Сургутского районного Совета народных депутатов от 22.08.1980 года N 97, согласовывалась распоряжениями N 842-Р от 18.10.1977 г. и N 386-р от 15.07.1980 г.

В настоящее время надземные земельные участки газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 г.Сургут предоставлены в аренду распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 370-р от 25.08.2014 г.

В соответствии с пунктом 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 м.

Участок газопровода-отвода на ГРЭС-1 2 нитка зарегистрирован как опасный производственный объект (свидетельство N А 58-70004 от 27.10.2008 года).

В нарушение ст.83 Земельного кодекса РСФСР, ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ", Федерального закона N 122-ФЗ от 07.08.2000 г., п.23 "О промышленной безопасности производственных объектов", п.23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 12.04.1979 г. N 341, п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* (Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы), утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, земельный участок ответчика огражден забором, и на нем имеются строения (акт осмотра б/н от 19.03.2013 года, план земельного участка от 19.03.2013 года).

Основываясь на изложенном, истец просил обязать ответчика М.С.П. за свой счёт снести все возведенные постройки на земельном участке (номер), расположенном по (адрес). Взыскать с ответчика судебные расходы в виде госпошлины в размере 4 000 рублей.

Представитель истца ООО "Газпром трансгаз Сургут" и представитель третьего лица СОК "Прибрежный" в судебном заседании не присутствовал. Были извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Ответчик М.С.П. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что дачный участок приобрел у М.А.А. в (дата) году. Дом на земельном участке уже был простроен.

Представитель третьего лица Администрации г. Сургута в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором оставил разрешение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Суд проверил доводы сторон, представленные доказательства, постановил вышеизложенное решение, с которым не согласен ответчик. В апелляционной жалобе ссылается на обстоятельства по существу спора. Полагает, суд дал им неправильную оценку, нарушил нормы материального права.

Санитарные нормы и правила, на которые сослался суд первой инстанции, в данном случае не применимы, так как относятся к вновь возводимым или реконструированным газопроводам, указанный газопровод-отвод был возведен более 20 лет назад и до настоящего времени не реконструировался.

Кроме того, письмом Губернатора ХМАО-Югры председателю правления ОАО "Газпром" подтверждается намерение окружного правительства перенести ГРС на большее расстояние от черты города Сургута, следовательно, в скором времени необходимость в сносе построек на дачных участках, прилегающих к территории нахождения газопровода, отпадет.

Ссылается на то, что газопровод-отвод поставлен на кадастровый учет в 2014 году, а значит, при возведении спорных строений ответчик не мог знать о зонах минимального расстояния до газопровода.

Указывает также, что садовый участок ответчика расположен на землях поселений с типом использования - для садоводства, более того устав кооператива разрешает возведения садовых домиков на дачных участках, поэтому дополнительных разрешений для возведения спорного строения ответчику не требовалось.

В настоящее время газопровод не прошел экологическую экспертизу, в связи с чем законность и безопасность эксплуатации газопровода ставиться под сомнение.

С учетом изложенного, полагает, решение суда принято незаконно и в соответствии с требованиями ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, представитель третьего лица полагает решение суда законным и не подлежащим отмене. При этом ссылается на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы (п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам и требованиям закона.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ОАО "Газпром" является собственником газопровода-отвода к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка и ГРС-4 г. Сургут, протяженностью 101,7 км, расположенного - Тюменская область, ХМАО-Югра, Нижневартовский район. Сургутский район, газопровод-отвод от точки врезки на 622,1 км, магистрального газопровода Уренгой - Сургут - Челябинск к СурГРЭС-1 до ГРС-4 г. Сургут.

Достоверно установлено, что земельные участки под данным газопроводом-отводом, находящиеся в собственности Российской Федерации, предоставлены в аренду сроком на 40 лет ОАО "Газпром".

Газопровод-отвод к Сургутской ГРЭС-1 2 нитка находится во владении и пользовании истца на основании договора аренды имущества от 30.11.2013г., заключенного между ООО "Газпром трансгаз Сургут" (Арендатор) и ОАО "Газпром" (Арендодатель).

Ответчик является членом СОК (адрес) и владеет на праве собственности земельным участком, предназначенным для садоводства и огородничества, общая площадь 514,0 кв.м., адрес объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес). Разрешенное использование земельного участка истца - для садоводства и огородничества.

В непосредственной близости от земельного участка ответчика находится газопровод.

Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции обоснованно указано, что пунктами 1 и 6 статьи 90 ЗК РФ, предусмотрено, что земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта признаются землями транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Статьями 9-11 Закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности предотвращения последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Госгортехнадзора РФ N9 от 22.04.1992 года были утверждены "Правила охраны магистральных трубопроводов" в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах. Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Правила охраны магистральных трубопроводов устанавливают, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункт 4.2). В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (пункт 4.4).

Согласно п.п.5.1, 5.13 указанных Правил любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении "Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода" от предприятия трубопроводного транспорта. Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями требований Правил и минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Такими действующими строительными нормами и правилами являются СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Согласно п. 3.16 СНиП 2.05.06-85* магистральные трубопроводы, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с п. 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85*, зона минимальных расстояний от оси строящегося (эксплуатируемого) трубопровода до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 200 метров.

В силу ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Судом первой инстанции законно и обоснованно указано, что нормативные акты, устанавливающие приведенные зоны минимальных расстояний от оси газопровода, действовали и на момент создания СОК (адрес).

ООО "Газпром трансгаз Сургут" осуществляет транспортировку газа по магистральным газопроводам и поставку газа потребителям. На основании заключенным с ОАО "Газпром" договорам аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, общество как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 ГК РФ).

Учитывая наличие выкопировки с плана города Сургута, исполненную Службой геотехнического мониторинга ИТЦ ООО "Газпромтрансгаз Сургут", с указанием минимального расстояния от оси газопровода, а также принимая во внимание диаметр трубопровода и рабочее давление в трубе, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу, что земельный участок истца со строениями, расположен в зоне минимальных расстояний от оси газопровода на Сургутскую ГРЭС - 1 (200 метров).

Указанные сведения стороной ответчика не оспорены, в соответствии со ст.56 ГПК РФ иной замер расстояний не представлен.

Исходя из положения норм Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", суд первой инстанции правильно пришел к выводам, что истец вправе требовать устранения нарушенных прав, так как минимально безопасное расстояние расположения построек, принадлежащих ответчику, к объекту повышенного риска не соблюдено, создается угроза жизни и здоровью людей.

Решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных истцом требований, исследованы судом надлежаще, в дополнительной проверке не нуждаются. Выводы суда мотивированные и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Решение суда отвечает требованиям ст. 198 ГПК РФ. Нормы материального права применены судом правильно. Оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ для отмены судебного решения не выявлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сургутского городского суда от 31 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи Данилов А.В.

Решетникова О.В.